城鎮小區配套幼兒園不得辦成營利性幼兒園

聚焦規劃不到位、建設不到位、移交不到位、使用不到位等問題——

城鎮小區配套園治理有了路線圖

日前，河北省唐山海港經濟開發區幼兒園的教師在教孩子們剪紙。新華社發

「入公辦園難」「就近入園難」一直是困擾城鎮居民的煩心事。如今，這一問題有望得到緩解。日前，國務院辦公廳印發《關於開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》，部署在全國範圍內開展城鎮小區配套幼兒園摸底排查和清理整治工作。

為什麼要開展小區配套幼兒園治理？主要任務是什麼？如何保障治理工作實效？在1月22日召開的2019教育新春系列首場新聞發布會上，教育部、住房和城鄉建設部等相關負責人對《通知》進行了解讀。

多部門聯合專項治理

「小區配建幼兒園涉及規劃、土地、建設等多個領域，由於沒有建立多部門協調配合、聯審聯管機制，各地小區配套幼兒園普遍存在沒有規劃、規劃不落實、應建未建、應交未交、挪作他用等突出問題。」小區配套幼兒園治理工作小組聯合辦公室負責人表示。

據2017年對全國學前教育調研結果顯示，一些地方城鎮小區有的沒有配建幼兒園，有的雖然建了但沒有辦成公辦園或委託辦成普惠性民辦園。小區配套幼兒園具有天然的地域壟斷性，這些小區配套學前教育資源的嚴重流失，是造成城鎮「入公辦園難」「入普惠性民辦園難」「就近入園難」的主要原因。

2018年11月，《中共中央國務院關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》印發，明確了學前教育堅持公益普惠的基本方向，強調規範小區配套幼兒園建設使用，要求開展城鎮小區配套建園專項治理。

「小區配套幼兒園是普惠性學前教育資源的重要資源渠道，對2020年實現學前三年普及率達到85%的目標和普惠性學前資源達到80%的目標，具有重大意義。」在談及為何把城鎮配套幼兒園治理工作作為「打頭炮」時，教育部基礎教育司司長呂玉剛說。

呂玉剛表示，此次專項治理是落實中央決策部署的具體舉措，教育部會同住建部、發展改革委、民政部、自然資源部等部門聯合在全國範圍內集中開展專項治理，通過治理進一步增加城鎮普惠性學前教育資源供給，讓孩子就近接受普惠性學前教育。

據了解，多部門共同成立了城鎮小區配套幼兒園治理工作小組，組長由協助分管教育工作的國務院副秘書長擔任，成員由教育部、住建部、發展改革委、民政部、自然資源部等部門負責同志組成，並在教育部和住建部設立聯合辦公室。

全面摸排，逐一整改

《通知》對小區配套幼兒園治理的主要任務、工作措施、治理時間表等方面提出明確要求。

據呂玉剛介紹，此次治理工作將重點聚焦城鎮小區配套幼兒園規劃不到位、建設不到位、移交不到位、使用不到位等問題。

「《通知》要求相關部門要密切配合，辦成公辦園的，要做好機構編製、教師配備等方面的工作；辦成普惠性民辦園的，要加強資質、管理能力、衛生安全及保教質量等方面的審核，並做好扶持與動態監管工作。」呂玉剛表示。

作為專項治理工作的牽頭部門之一，住建部建築節能與科技司副司長邢海峰在發布會上表示，住建部將加強幼兒園配套竣工驗收工作，對於存在配套幼兒園緩建、縮建、停建，以及不建和建而不交等問題的住宅小區項目，不予辦理竣工驗收，並將會同相關部門一併追究責任。

《通知》還從全面排查、全面整改、監督評估三方面細化治理步驟。要求各地以區縣為單位開展全面摸排，針對規劃不到位、建設不到位、移交不到位、使用不到位等情況，分別列出清單，建立台賬。根據摸排出的問題，從實際出發，認真制定有針對性的整改措施，按照「一事一議」「一園一案」的要求，逐一進行整改。對各地自查、摸排、整改等環節加強督導、監督和評估，針對關鍵環節適時進行抽查，對落實不力、整改不到位的地區要進行通報。

構建長效機制是關鍵

「我們將推動各省在2019年6月底前制定並完善小區配套幼兒園建設管理辦法。結合這次治理工作，健全發展改革、自然資源、住房和城鄉建設、教育等部門聯審聯管長效機制，完善小區配套幼兒園規劃、建設、驗收、移交、辦園等環節的監督管理。」呂玉剛說。

如何建立專項治理的長效機制，強化政策落地？發布會上，山東省和廣州市代表地方介紹了各自的經驗做法。

「相關部門要形成合力才能確保政策落地。」據山東省教育廳一級巡視員張志勇介紹，山東省目前建立了定期的工作進展通報制度，實施每月一報，通報結果直接送達市委書記和市長。此外，山東省進一步明確考核機制，將學前教育發展情況納入經濟社會發展綜合考核和新型城鎮化考核。將配套教育設施規劃建設情況作為對各級政府履行教育職責考核的重要內容，定期進行督查，督查結果向社會公布，接受監督。

廣州市推動規劃先行，擴大和優化學前教育學位供給。「廣州開展了學前教育（幼兒園）發展策略研究與布點規劃編製工作，合理規劃幼兒教育布點，成果數據已納入全市『多規合一』管理平台。以街、鎮為單位，推動各區科學預測未來3年學位缺口，確保學位供給滿足適齡兒童入園的需求。」廣州市教育局副局長華山鷹介紹道。

「未來考慮將城鎮幼兒園建設數量是否充足、布局是否均衡、工程是否安全，納入城市建設管理和人居環境質量評價體系中。在此基礎上，指導完善幼兒園配套問題，系統補足城鎮幼兒園配套短板，推動城市建設的高質量發展。」邢海峰說。

城鎮小區配套幼兒園治理時間表

摸底排查

2019年 4月底前 各地以縣（市、區）為單位，對城鎮小區配套園情況進行全面摸底排查

全面整改

2019年 6月底前 對於已經建成、需要辦理移交手續的，原則上於2019年6月底前完成

2019年 9月底前 對於需要回收、置換、購置的，原則上於2019年9月底前完成

2019年 12月底前 2020年 12月底前 對於需要補建、改建、新建的，原則上於2019年12月底前完成相關建設規劃。2020年12月底前完成項目竣工驗收

監督評估

對各地自查、摸排、整改等環節加強督導、監督和評估，並針對關鍵環節適時進行抽查，對落實不力、整改不到位的地區進行通報

國務院辦公廳印發通知要求：小區配套園不得辦成營利性幼兒園

國務院辦公廳日前印發《關於開展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》，要求2019年4月底前完成對城鎮小區配套幼兒園情況的全面摸底排查。

此次治理工作將重點聚焦小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環節的突出問題。針對城鎮小區沒有按照國家相關標準和規範規劃配套幼兒園或規劃不足，或者有完整規劃但建設不到位的，要通過補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。已建成的小區配套幼兒園未移交當地教育行政部門的應限期完成移交，對已挪作他用的要採取有效措施予以收回。小區配套幼兒園應由當地教育行政部門辦成公辦園或委託辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。

《通知》提出分步治理的要求，明確路線圖和時間表，要求各地以區縣為單位於2019年4月底前完成對城鎮小區配套幼兒園情況的全面摸底排查工作。根據摸排出的問題，要對每一所配套園制定專門的整改方案，提出針對性的整改措施，逐一進行整改，確保整改實效。2019年6月底前，完成已建成未移交的配套幼兒園的移交手續。2019年9月底前，對需要回收、置換、購置的，完成相應工作。2019年12月底前，對需要補建、改建、新建的配套幼兒園，完成相關建設規劃。2020年12月底前，完成配建項目竣工驗收。

《通知》強調，各地要認真制定治理工作方案，明確治理步驟，細化工作分工，壓實部門責任，完善治理舉措。對在治理工作中發現的造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規追究責任。

文章來源：《中國教育報》2019年01月23日第1版 版名：要聞

本期編輯：羅彥琳

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！