濟南合併萊蕪兩條腿走路，山東經濟邁向雙核驅動時代

濟南，是山東省會，在眾多北方城市中卻是異類，明明是一個北方城市，卻有著江南的情調，明朝劉鳳誥曾經這樣形容濟南的大明湖：四面荷花三面柳，一城山色半城湖，讓人感覺十分的詩情畫意，很多山東省外人對於濟南的了解都只是停留在老舍的《濟南的冬天》以及熱播劇《還珠格格》的那句台詞：皇上，你還記得大明湖畔的夏雨荷么？殊不知，濟南在發展的道路上曲折前進，其中的苦與淚也只有濟南人自己知道。

省會濟南的尷尬地位

很多外省人應該大概也了解濟南在山東省的尷尬地位，作為省會，以GDP這個硬指標來看，2017年，濟南非但沒有發揮省會的龍頭作用，反而落後於青島和煙台，僅僅排在第三位，2018年的最終排名雖然還未出來，從前三季度的排名來看，不會有太大的變化，而在國際地位上，青島也能與濟南齊頭並進，甚至隱隱的高於濟南，這或許在中國也是獨一份。

濟南有如此尷尬的地位多半與其地理位置和環境有關，濟南位於山東省的中西部，在山東半島丘陵附近，山東丘陵位於黃河以南、大運河以東的山東半島，面積約佔半島面積的70%，中國三大丘陵之一，具有非凡的政治意義的東嶽泰山就位於山東丘陵的中心地帶。

歷史上，這樣的地理位置曾經是濟南的優勢，濟南是交通要衝且易守難攻，是扼守山東的交通十字路口。而從全國的情況來看，在海上山東半島與遼東半島拱衛渤海，豎起一道防衛京師的屏障，而在內陸，濟南的位置更加重要，北上可達京師，南下直抵江南，實屬交通要衝和屯兵之所。正是依仗這樣的地理優勢，明成祖朱棣帶領十萬大軍攻打濟南都沒有打下來，最後是繞開濟南直達南京，這才成功上位，而在全國解放初期，1948年9月27日，中國人民解放軍解放了濟南，設立濟南特別市，美聯社對此評論：「自今而後，共產黨要到何處，就到何處，要攻何城，就攻何城，再沒有什麼阻擋了。

但是曾經的優勢，正成為濟南的軟肋，前文說到，濟南北上可達京師，南下直抵江南，濟南處於政治中心和經濟中心的中間地帶，成為誰也無法依靠的地區，中國規划了三大經濟圈，分別為長三角經濟圈、珠三角經濟圈、環渤海經濟圈，山東雖然部分屬於環渤海經濟圈，但實際上收益的是沿渤海的城市，如濱州、煙台、濰坊等地，濟南作為內陸的城市，其核心城區是屬於環渤海經濟帶的邊緣地帶。

濟南南北夾在京津與長三角之間，東西則橫在青島和鄭州之間，這夾心的滋味實在是不好受，往北靠不上京師的政治優勢，往南靠不上長三角的經濟優勢，反而往外輸血，山東作為教育大省，濟南每年有大量的學生北上或者南下，為兩地區的經濟建設作出了不小的貢獻，當然這也跟濟南的經濟不上不下有關。

除了地理位置，濟南今天的處境還跟他的環境有關，濟南固然擁有著類似江南的環境，其境內的七十二泉讓濟南有了泉城的美譽，為了保護泉水，濟南對地下水的開採使用有著嚴格的規定，否則泉水就會停噴，早在2003年前，趵突泉停噴是常事，但是在濟南政府的治理下，趵突泉的停噴倒成了新聞，但是受到地下水的使用的影響，很多企業無法在濟南落地，給濟南的經濟發展造成了很大影響。

另外，還有濟南人心心念的地鐵，濟南造地鐵似乎成為全山東人的心病，在2019年之前，濟南是中國唯一一個人口近千萬卻沒有地鐵的超大型城市，不過在濟南市政府的努力下，2019年元旦，濟南的地鐵1號線試運行，成為山東省第二個開通地鐵的城市，在中國經濟快速增長的10年里，濟南的地鐵缺失，對於濟南吸引人才及經濟的發展影響還是非常大的。

濟南的擴張之路

濟南地位很尷尬，並不代表濟南什麼都沒有做，相反，濟南和絕大多數的省會城市一樣，藉助經濟的發展，走上了自己的城市發展之路，但是濟南非常的剋制，相比河南、湖北、四川舉全省之力發展省會城市不同，整個山東的經濟發展較為均衡，作為全國GDP前三的省份，其下轄的地市除了青島一騎絕塵，萊蕪墊底之外，其他的城市都相對均衡，當然這也是被人詬病增長乏力的主要原因。

濟南的區域是南北狹長的，1949年，濟南市下轄第一至第十一共11個區，1950年改為市區6個、郊區5個，1951年4月17日，撤銷直屬鄉，設立郊六區，1954年合併調整為市、郊各5區，1987年4月11日，撤銷濟南市郊區、歷城縣，設立濟南市歷城區，1994年2月成為副省級城市。

隨著改革開放的深入及經濟的發展，濟南也不可避免走向了撤縣設區的道路，2001年6月26日，撤消長清縣，設立濟南市長清區，2016年12月22日，撤銷縣級章丘市，設立濟南市章丘區，2018年6月19日，撤銷濟陽縣，設立濟南市濟陽區，而動作最大的當屬2019年1月，將萊蕪市吞下，設置萊蕪區和鋼城區，至此，濟南市下轄10個市轄區、2個縣。

濟南之所以能夠一騎絕塵在最近的三年內拿下兩個縣一個地級市，跟中央政府對濟南的重視也有關係，中央巡視組抵山東濟南調研以後，做了如下評價：「城市首位度不夠」，「省會作用不夠」，「引領帶動作用不夠」，言下之意對山東多年的均衡主義發展表示不滿，省會濟南要發揮引領作用，這樣才能給中國經濟強有力的驅動，盤活整個山東經濟，防止成為第二個東北。

為什麼是萊蕪

濟南由於轄區過於狹長，中間又有山脈阻隔，濟南的區域優勢並沒有發揮，而對於濟南區劃的調整，每年都有很多版本，萊蕪並不是最好的選擇，但卻是最合適的選擇。

環顧濟南周邊，不管是德州、泰安、濱州都不是弱手，無論吞併哪個地市都不是短時間能夠消化的，況且泰安以旅遊擅長，而濱州則以石油煉化為主，無法融合濟南的產業，之前曾盛傳泰安的肥城可能會劃歸濟南，但由於肥城是煤礦資源城市，產業融合度低，可利用的土地資源較少，根本無法承擔濟南騰籠換鳥的需求。

相比之下，不是最優選擇的萊蕪成為最合適的選擇，從產業構來看，以中國重汽、中油濟柴、濟南鋼鐵（現為山東鋼鐵集團旗下）為代表的工業製造業是濟南一大產業基石。

而萊蕪，也是中國著名的鋼鐵之鄉，更有意思的是，作為山東第八大企業，山東鋼鐵集團，濟鋼和萊鋼就是組成集團的兩大元老，這次合併，更能集中整合山東中部的鋼鐵產能。作為GDP墊底的萊蕪也可以併入濟南統一發展。

萊蕪併入濟南的效果是立竿見影，根據2017年數據，萊蕪市總面積2246.21平方公里，下轄萊城區、鋼城區；常住人口137.6萬人，經濟總量896.02億元，濟南完成對萊蕪的收購，新濟南市GDP總量變為8097.98億元，人口總量變為860.89萬人，經濟總量也一舉超越煙台，直逼青島，這也意味著強省會時代即將來臨。

山東的發展需要雙核驅動

山東的強省會規劃並不意味著要削弱其他城市，相反，山東作為沿海的省份，經濟的發展需要雙核驅動，與其他的省份不同，山東的橫向長度大於縱向，意味著山東的經濟是內陸經濟加海洋經濟，沿海的地市由青島來領頭，內陸城市如聊城、菏澤、德州、泰安則需要濟南來帶隊，沿海的經濟強省如浙江、福建、廣東等，無一不是雙核驅動甚至是多核驅動，濟南和青島兩個城市相距300公里，能夠容納兩個城市各自為中心發展各自的經濟圈。

而從地理上看，濟南合併萊蕪以後，從原來的狹長型格局變為了人字形，對於周邊城市的輻射也從一字型變成了三角形，這無論是對於濟南市自身的發展，還是對於周邊城市的輻射引領都有巨大的幫助。

毫無疑問，濟南合併萊蕪，長遠看，無論是對濟南，還對山東，都是件利好的事，而且讓山東的雙核變的不分伯仲，能夠更好的發揮區域拉動作用，無疑對於山東經濟的發展也會有不小的幫助，未來濟南的發展好壞，最關鍵的是對於萊蕪的消化和吸收利用，而這至少還需要十年的時間。

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