未來的混合所有制經濟，國企民企共進！
黨的十八屆三中全會提出經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府與市場的關係,而國有企業改革是經濟體制改革的中心環節，混合所有制改革又是本輪國企改革的重要突破口和發展方向。黨的十八屆三中全會以來，混合所有制改革不斷深化，截至2017年年底，國務院國資委監管的中央企業及其各級子企業中，混合所有制的企業戶數已經超過69%。混合所有制經濟已經成為助推國有企業和民營企業取長補短、相互促進、協同發展的一種重要形式。
原文 ：《在混合所有制經濟中實現「國民共進」》
作者 |中共上海市委黨校 胡鋒/博士
圖片 |網路
混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。黨的十五大報告第一次明確提出了混合所有制經濟的概念，指出公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分；黨的十六屆三中全會提出，大力發展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份製成為公有制的主要實現形式；黨的十八屆三中全會提出，積極發展混合所有制經濟，國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式；黨的十九大報告提出，深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。可見，國家層面對混合所有制經濟的認識從「概念提出」到「明確界定」，從「大力發展」到「積極發展」，從界定為「基本經濟制度的重要實現形式」到被賦予「培育具有全球競爭力的世界一流企業」的重要使命，可見混合所有制經濟仍是當下及未來一段時間國有企業改革發展的重要方向。
發展混合所有制經濟，民營企業大有可為。黨的十八屆三中全會提出允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。黨的十八屆五中全會強調要「鼓勵民營企業依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力」。民營企業可以通過發展混合所有制拓寬投資渠道，打破「玻璃門」、「旋轉門」、「捲簾門」、「彈簧門」等障礙，進入一些難以進入和不能進入的領域。黨的十八大以來，國有企業的混合所有制改革不斷推進，國資委選擇了通訊、航空、天然氣、電力、鐵路等關鍵領域的中央企業進行混合所有制改革試點，取得了一定成效。接下來混合所有制改革的方向仍然是要在壟斷領域需進一步向民營資本開放、推動在競爭性領域中的混改由民營資本控股、吸引民營資本參與軍工企業的混改加速軍民融合，以及按照《國務院關於推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（國發〔2018〕23號）的要求，對國有資本投資、運營公司所持股的國有控股企業中，符合條件的優先開展混合所有制改革，向民營資本開放，為民營企業參與國有企業混合所有制改革提供更大空間。
建立混合所有制企業科學的公司治理機制，保證民營企業的利益得到保障。混合所有制經濟在微觀領域的表現形式即國有資本和非公有制資本作為持股主體形成的混合所有制企業。國有股東作為特殊的持股主體通常具有「一股獨大」的特徵，如何保證混合所有制企業中的民營資本的利益不受損害，因此，必須建立混合所有制企業科學的公司治理機制。首先，國有企業分類改革是混合所有制改革的基礎，根據國有企業的功能分類來界定混合所有制企業中的國有股權比例，在功能類和公共服務類國企形成的混合所有制企業中，國有資本要絕對控股或相對控股，在競爭類國企混合所有制改革時，國有資本不設定股權比例限制，可以根據市場需要形成非公有資本控股的混合所有制企業。其次，要在混合所有制企業中發揮董事會選聘企業經理人的作用，在競爭類的混合所有制企業中優先推行職業經理人制度，完善董事會對職業經理人的選聘、賦權、考核機制，既要防止市場化選聘的經理人「外來和尚難念經」，又要防止類似國美事件中職業經理人的「倒戈」事件在混合所有制企業中發生。最後，探索特殊股管理制度，試點設立優先股。優先股股份持有人可以優先普通股股東分配利潤和剩餘財產，但在參與公司決策管理等權利受到限制。為了防止混合所有制企業中國有股權比例過高的問題發生，可在混合所有制改革時將一部分國有股轉變為優先股，來確保民營企業在參與公司決策管理時的利益得到保障。
在發展混合所有制經濟中實現「國民共進」。混合所有制經濟可以促進國有企業和市場經濟相融合，形成國有企業和民營企業間的優勢互補和劣勢削減的「兩全其美」， 可以淡化國有企業的所有制色彩、避免在參與國際競爭中被指責「國企扭曲競爭」和違反「競爭中性」原則的不利地位。同時，發展混合所有制經濟可以使民營企業進入某些國有企業的壟斷領域，通過國有企業的體制及規模優勢，解決民營企業的融資難、融資貴等問題，破除民營經濟在發展道路上遇到的「市場的冰山」、「融資的高山」、「轉型的火山」等難題。
黨的十九大宣告我國經濟發展進入了新時代，即由高速增長階段轉向高質量發展階段，需要轉變發展方式、優化經濟結構、轉化增長動力，需要建設現代化經濟體系，而這離不開國有經濟和民營經濟的共同發展，既不會是「國進民退」，更不會是「國退民進」，而是在發展混合所有制經濟中實現「國民共進」。
文章原載於社會科學報第1642期第2版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。
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