出生人口下降問題應引起足夠重視

國家統計局1月21日發布的數據顯示，2018年我國全年出生人口1523萬人，比2017年減少200萬人，人口出生率為10.94‰，比2017年下降1.49個千分點。這是2016年實行全面兩孩政策以來，我國全年出生人口連續兩年下降（2017年全年出生人口1723萬人，比2016年減少63萬人），且下降幅度進一步擴大。這幾天，出生人口下降問題引起了各界高度關切，也再次引發了有關加強人口監測和形勢分析、完善生育政策促進人口均衡發展的討論。

按照國家統計局人口司司長李希如的分析，2018年全國出生人口比上年減少200萬，主要受兩方面因素影響，一是育齡婦女持續減少；二是生育水平比上年略有下降，主要因為全面兩孩政策效應在2016年、2017年集中釋放，2018年政策集中釋放效應弱化，使整體生育水平略低於上年。這個解釋比較符合實際，令人信服。與此同時，有關方面針對社會上的一些議論做出澄清，認為我國仍處於人口總量平穩增長期，人口發展繼續保持良性水平，不存在嚴重的「人口問題」，有人炒作「人口負增長」概念，完全沒有事實依據。

最近兩年我國出生人口連續下降，儘管事後能夠做出符合實際的解釋，但仍然讓人感到有些意外。2015年10月30日，國家衛計委負責人在解釋全面兩孩政策時指出，全國符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對，預計政策實施後幾年中，我國出生人口總量會有一定程度的增長，最高年份出生人口預計超過2000萬人。當時權威部門發布的一份研究報告預測，如果不實施全面兩孩政策，2017年、2018年全國出生人口為1770萬、1724.8萬，實施全面兩孩政策，2017年、2018年全國出生人口（中位預測）為2109.9萬、2188.6萬。2017年和2018年我國出生人口遠低於預期，說明上述預測雖然凸顯了實施全面兩孩政策的必要性，但卻低估了我國多年來積累的出生人口下降「勢能」與「慣性」，也低估了我國人口發展問題面臨的歷史性挑戰。

我國目前不存在嚴重的人口問題，但對人口發展形勢的複雜性、嚴峻性應有科學的研究和清醒的認識。這要求加強人口預測和形勢分析，進行生育政策相關研究，一定要有開放開明、兼聽包容的態度，要有博採眾長、集思廣益的胸襟，對不同部門、機構的研究成果都認真對待。有關方面闢謠的所謂「人口負增長」，其實緣於中國社會科學院人口與勞動經濟研究所和社會科學文獻出版社發布的一份研究報告，該報告預測中國人口將在2029年達到峰值14.42億，從2030年開始進入持續負增長，且人口負增長的時間可能提前到2027年左右。這與2016年12月國務院發布的《國家人口發展規劃（2016—2030年）》中做出的預測（我國總人口在2030年前後達到峰值，此後持續下降）是大體一致的，並非是有人在不負責任地炒作「人口負增長」概念。

我國從計劃生育政策轉向生育政策調整的過程中，出現過對人口發展和經濟社會形勢發生的變化監測不及時、研判不到位的情況，導致一些地方和局部領域的政策調整滯後於客觀實際，進而影響生育政策作用和效果的情況，這方面的教訓要認真汲取。下一步要敏銳把握人口發展和經濟社會形勢的變化，不失時機調整完善生育政策，重點加強育幼、教育、就業、收入分配、醫療衛生、住房、養老等制度政策建設，促進位度與政策之間協調和聯動調整，使全國婦女總和生育率穩定在適度水平，保持合理的勞動力數量和結構，延緩人口老齡化速度，為經濟社會發展創造更加和諧有利的人口條件。

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