大數據：改革熱度指數「倒逼」改革
改革爭在朝夕，落實難在方寸。作為推進改革落實的重要環節，改革評估的重要性日益為中央和社會各界所認識，一些地方探索通過第三方評估促改革政策落實。例如，2014年湖南省在全國率先制定了《湖南省全面深化改革第三方評估辦法(試行)》；湖北省在全國率先嘗試引進第三方評估機構，對全省全面深化改革工作實施情況進行評估。但是因為各地區改革存在一定的差異，且全國範圍的評估耗時耗力，所以全國範圍的改革評估一直沒有開展。如今中國經濟體制改革研究會「改革熱度指數」課題組(以下簡稱「課題組」)，則通過大數據的方式，以十八屆三中全會決定為依據，對全國的改革氛圍進行評估，對地級市進行排名，彌補這方面的缺失。
總的來看，改革熱度指數注重評估的獨立性、指標體系科學性、注重公眾主體性，對推進全面深化改革，完善大數據改革評估具有重要意義。
原文 ：《以大數據改革評估推進改革落實》
作者 |中國社會科學院社會學研究所社會發展室主任 李煒
圖片 |網路
科學合理設計改革熱度指數
評估主體的獨立性。
中國經濟體制改革研究會，作為體制內第三方，和改革評估的對象之間不存在利益關係和隸屬關係，其獨立性增強了改革熱度指數的可信性。而且改革熱度指數的數據全部來源於網路公開的大數據，這種獨立性進一步確保了評估主體的中立性，也確保評估對象公平性。特別是作為專門的改革研究機構，中國經濟體制改革研究會具備評估所需要的專業技術人員，熟悉改革政策評估的理論知識、專門方法和技術，並積累有一定的評估實踐經驗，因而保證了改革評估的質量。
評估指標體系的綜合性。
事先設計一系列改革評估的標準，再收集有關實際數據和資料。將實際數據資料對照事先制定的明確標準，並進行數量化的計算，是政策評估的通常模式，改革熱度指數也是基於這種考慮，對照十八屆三中全會的決定，尋找各地改革輿論反響和公眾滿意度。改革熱度指數雖然並非對改革的完整測量，但是通過宣傳度、參與度、反響度、獲得感的指標體系，對改革的輿論氛圍進行測量。就指標而言，宣傳度、參與度，側重於政府的改革宣傳和組織推進，而反響度、獲得感則側重於公眾的反響和滿意度。同時，改革熱度指數的政策依據是黨的十八屆三中全會決定，關注政治、經濟、文化、社會、生態、黨建六大領域，這種綜合性避免了因為地區情況複雜帶來的偏差，確保對改革輿論關注的綜合測量。
評估方法的科學性。
評估方法是否科學、合理，不僅影響評估結果，更影響評估的公信力問題。改革熱度指數課題組邀請了30多位公共政策評估、大數據和改革專家，研討改革評估指標體系和評估方法，不斷對每一輪的改革評估進行總結評價，使評估指標和方法不斷改進。2017年二季度以來的五期數據呈現出穩定性，背後的是整個評估方法的相對成熟。評估中統計學、社會學、公共政策學等方面的分析技術與方法為改革熱度指數的數據整理與分析提供了科學的方法論和操作路徑。
評估突出民眾主體性。
要評估改革落實情況和改革氛圍，不能簡單以「紙上的政策」為對象，因為政策的生命力在於落實。改革政策在實踐中被執行的效果如何，以及政策目標群體所體驗到的執行效果如何，輿論氛圍如何，則反映出改革政策的實際情況。從指標權重來看，反響度、獲得感的權重係數高於宣傳度、參與度，這種指標體系設置綜合考慮政府、公眾群體，既關注政策推進，又關注改革政策的公眾反響和滿意度，更加突出公眾評價結果，這是民眾主體性的最好展示，也是改革政策的重要目標取向。
通過第三方評估促改革政策落實
改革熱度指數是反映全面深化改革的重要方面。
改革熱度指數立足公共政策評估的理論和實踐，雖然並非是對改革的全面、精準評估，但是基於大數據的信息，在一定程度上反映改革任務的傳播情況、組織實施情況、公眾反響情況和支持情況，是反映全面深化改革的重要方面。相比較全國層面的社會調查需要樣本量大、成本高、時間周期長的問題，大數據的評估具有快速、動態的優勢，能夠從一個側面反映改革推進和落實情況，讓全國層面的改革落實評估成為可能。
以改革熱度排行榜持續激勵各地推進改革工作。
改革熱度指數有利於展示改革成績。改革熱度指數能夠展示改革取得的成績，總結改革經驗，對改革不積極、落實不到位的地方或者部門則形成一定的壓力，由此「倒逼"改革不斷推進。通過網路情緒、網路輿情等大數據，能夠「診斷"改革的問題所在，乃至形成重大改革的「中梗阻"問題庫，能夠對改革問題提出針對性建議，有利於改革的深入推進。英國政府就曾組織開展基於社交媒體的政策效果預測研究，通過在一系列社交平台中系統地抓取數據，針對即將推出的政策變動在社交媒體中的反應進行預測性分析。這些數據能夠幫助政府機構理解他們的政策和服務被社會公眾接受的情況，並且作出針對性調整。
可以營造政府推動改革、社會參與改革的良性環境。
隨著互聯網的發展和大數據時代的到來，原先被視為部分群體或者精英話語的改革探討，已經可以進入「尋常百姓家」，公眾可以利用網路平台更好地關注改革、討論改革，而且合理的改革意見和建議能夠通過政策徵求公眾意見的方式，被納入改革政策執行和完善之中。而且就現實情況而言，即便意圖良好的改革也有可能遭致失敗。因此，通過改革熱度排行榜，營造一種關注改革、討論改革的氛圍，防止改革話語被少部分人掌控，讓更多的人有機會表達改革訴求，讓更多人的意見能夠通過大數據的技術和理念納入改革政策的執行和完善之中。一些專家也強調：任何改革方案或政策，均應置於一種被理性質疑、甚至批評的情境中。學習傾聽來自基層、社區、民眾、媒體和專家的聲音，對於贏得支持十分重要，對於改革政策的完善和順利落實也意義重大。
探索應用大數據實現改革理念和方法上的創新。
藉助大數據趨勢化、樣本數據精確化的優勢，通過網路情緒數據、網路輿情數據，能夠對改革方案、改革推進、改革效果進行動態監測、精準定位，從而實現對改革全過程評估，並為深入推進改革提供針對性諮詢建議。特別是從遠期來看，如果政府系統並行數據、公眾行為數據都能夠納入改革評估之中，那麼對改革評估的精準度必然進一步提升，對改革政策的目標群體、執行群體都能夠實現更為精確的區分，對單項改革、地區落實情況、公眾滿意度的提升等都能夠有更為詳細、及時的測量，對於評估改革、推進改革而言，將會是一個極大的促進。
文章原載於社會科學報第1642期第3版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。
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