破產法庭2月1日掛牌，上海營商環境還要改這些

「上海有個知識產權法院，能不能再有個『破產法院』？」當上海市人大代表、上海力金經貿有限公司董事長諸正偉針對「殭屍企業」提出這個問題時，上海市高級人民法院院長劉曉雲「秒回」稱，2月1日上海的破產法庭將正式掛牌成立。

1月29日，上海市十五屆人大二次會議進行了「轉變政府職能，優化營商環境」 的專題審議。上海市發改委副主任朱民說，上海已經形成了下一步對標世行評價的營商環境改革專項行動計劃2.0版，共提出了88項針對世行指標的改革舉措和改革建議。此外，2.0版還將實施自主改革舉措38項。

「截至目前，各責任單位嚴格按照時間節點要求，及時出台了6部專項政策和配套文件，其餘政策文件也將按計劃於1月底左右全部出台。」朱民說。

2018年是上海營商環境改革年，上海市市長應勇在作政府工作報告中提出，2019年要實現營商環境改革新突破。深入實施優化營商環境行動，在更大範圍、更寬領域先行先試一批營商環境改革舉措，在提升企業獲得感和滿意度上取得新進展。

企業訴求還有哪些？

上海市人大代表、滬港國際諮詢集團董事長郭康璽說，在工程項目招投標中，需要複印提交許多材料，作為法人代表，自己的身份證每年就要複印5000、6000張，希望通過大數據和電子化，不用再複印那麼多材料了。

上海市住建委方面回應稱，目前項目審批中的電子化已經實現，接下來希望在比較短的時間內，實現所有的審批無紙化，全程電子化。

另一位上海市人大代表、上海市君悅律師事務所首席合伙人、上海市總商會副會長劉正東則關注企業登記自主權的問題。

「企業要變更一名董事，所有的董事都要去窗口現場簽字確認。有一家企業的股東在青島，還得專程趕來。」劉正東說，窗口簽字的規定，導致了企業股東及董事、監事「變更難」。

隨著「先照後證」、「單一窗口（一口受理）」、「三證合一」、「五證合一」、「多證合一」、「一照一碼」、「一址多照」、「一照多址」、「證照分離」等改革措施的落實，企業登記註冊便利化有了極大改變。

但是，劉正東認為，隨著商事登記制度改革的進一步深化，企業登記便利化的空間也將越來越小，企業登記受理後的辦理時間不可能一味越短。而登記受理前的實質審查問題將進一步凸顯，商事登記受理時保障企業登記自主權的空間將急待釋放。

此外，上海市人大代表、松江區經委主任 、區商務委主任陳容則提出，一些新政策出台後的過渡期很短，對企業投資經營活動帶來影響。

做好營商環境再推一批有分量舉措

對於企業的訴求，上海不僅將繼續落實一批營商環境改革的現有舉措，還將再推一批有分量的開放政策。

2018年，上海全面實施了優化營商環境專項行動,取消行政審批事項100項、評估評審40項，開展工程建設項目審批制度改革試點，工程建設項目全流程審批時間壓縮一半以上，,獲得電力、開辦企業、辦理施工許可、跨境貿易、納稅、登記財產等領域的辦事和審批環節減少30.5％、時間縮短52.8％。

比如，開辦企業的辦理環節從原7個壓縮為4個，辦理時間從原來的22天縮減到9天。獲得施工許可的辦理環節由原來的23個縮減至19個，辦理時間由原來的279天縮減至169.5天，辦理費用由原來的近20萬元降至7萬元。

此外，實施了9方面18項減稅降費政策措施,為企業新增減負超過500億元.政府定價管理項目從53個減少到35個。

一系列改革的舉措，推動我國在世界銀行營商環境報告中的排名從78位提升到46位，這也是世界銀行營商環境報告發布以來中國最好名次。作為世界銀行衡量中國排名的樣本城市，上海擁有55%的權重。

2019年，朱民說，在這一基礎上，上海對世行報告中得分明顯低於改革預期、低於平均值得分的情況進行認真分析，研究推出新的改革舉措，爭取進一步提升在世行營商環境評價中的表現，並在國家營商環境評價中繼續保持前列。

比如，上海要進一步提升「一網通辦」政務服務效能。2019年行政審批事項承諾審批時限平均減少一半、提交材料平均減少一半。

比如，繼續推進高水平擴大開放。在深化實施「擴大開放100條」政策措施基礎上，再推出一批有分量的開放舉措。

比如，積極探索包容審慎監管。對跨領域的新產業、新業態，探索完善行政管理的容錯機制。對首次、輕微的違規經營行為，依法免於行政處罰。

為了「建設貿易投資最便利、行政效率最高、政府服務最規範、法治體系最完善的世界一流營商環境」， 朱民表示，將建立政府部門之間的營商環境建設聯席會議機制，把營商環境建設工作和服務企業工作有機結合起來，並加強長三角區域的改革經驗交流和市場監管聯動。

與此同時，也將建立面向市場的政企溝通機制，借鑒香港的成熟經驗，設立「上海營商環境優化提升諮詢會」，聘請市場機構作為營商環境建設諮詢顧問，提高溝通和改革的效率。

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