低人一等問題不解決，職業教育這盤「大棋」不好下
「今年，職業教育要『下一盤大棋』。」教育部部長陳寶生在日前召開的2019年全國教育工作會議上透露，將印發實施《國家職業教育改革實施方案》，啟動「1+X」（學歷證書+職業技能等級證書）制度試點，深化產教融合、校企合作，推動辦學模式由參照普通教育向類型教育轉變。陳寶生說，啟動實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃，建設一批中國特色、世界水平的高職學校和骨幹專業，鼓勵大企業舉辦高質量的職業學校。
如果真能做到職業教育向類型教育轉變，那職業教育這「一盤大棋」就會下得精彩。在筆者看來，下好職業教育這「一盤大棋」，一方面要真正做到把職業教育作為一個教育類型而非一個教育層次辦學，解決職業教育低人一等的問題，另一方面，必須建立現代職業院校制度，才能讓職業院校辦出特色和高質量。大企業辦職業院校，要辦好，也必須建立現代學校制度。
鼓勵大企業舉辦高質量的職業學校，這是上個世紀50年代就有的行業辦學思路。但行業辦學模式的弊端很明顯，包括條塊分割、多頭管理、競爭缺失，因此從上個世紀80年前起，我國就在推進辦學體制改革，調整行業辦學，把大部分行業辦學學校，轉為教育部門或地方管理。還保留的行業辦學學校已經不多。
但是，行業辦學學校納入教育部門或地方統一管理之後，又出現新的問題。其一，行業辦學學校大多帶有很強的職業院校屬性（培養行業所需的具有專業技能的人才），轉入教育部門或地方管理之後，被作為一個層次的教育，而不是一個類型的教育進行管理和建設，不被重視。其二，學校辦學模式和其他普通院校一樣，存在「千校一面」的問題，培養的人才，與行業需求脫節，滿足不了行業發展的需求。
針對這些問題，部分職業院校回歸行業辦學，或者由行業（企業）直接舉辦職業學校，被提上議事日程。可是，當初存在的行業辦學弊端，怎麼消除？事實上，從辦學邏輯看，行業辦學，就是計劃辦學模式，由行業自己培養人才（自產自銷），在市場經濟背景下，計劃辦學模式的弊端更明顯，通常來說，只有針對一些特殊行業、職業，才會採取定向招生、培養或者委託招生、培養這種帶有比較強計劃性質的培養方式，比如，當前正在實施的公費師範生計劃、農村訂單定向醫學生免費培養計劃等。
這不是說行業辦學就不可以。問題在於，當行業辦學變為一項新的戰略後，會不會一哄而上，盲目興建，進而又出現當初的條塊分割、多頭管理、低水平重複問題。也就是說，就是推進行業辦學，也應該由行業(企業）結合自身的人才需求，舉辦職業院校，而且，在舉辦職業院校時，要進行充分的論證，要就學校的辦學定位、專業設置、課程人才、人才培養方式，廣泛聽取專業人士意見，並尊重辦學的基本規律。
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其實，以前行業辦學存在的弊端，以及行業辦學轉為教育部門統一管理或地方辦學之後出現的問題，根源在沒有建立現代學校制度。學校缺乏辦學自主權，以及學校內部沒有建立現代治理結構，導致學校辦學千校一面，沒有個性和特色。如果學校建有現代學校制度，那麼，學校就會有明確的辦學定位，且根據辦學定位、辦學條條件開設專業。對於職業學校來說，也就會堅持以就業為導向，根據社會需求的變化，調整專業和課程，而不是封閉辦學、脫離社會需求辦學。
實行行業辦學，而不建立現代學校制度，並不能解決學校辦學的特色和質量問題。行業舉辦學校，要實行現代治理，首先需要建立學校董事會（理事會），由董事會（理事會）決定學校辦學戰略和選拔、任命校長，而不能就由出資的企業，直接選拔、任命校長，這才能避免出資企業干預辦學，讓學校辦學能堅持辦學規律；其次，學校內行政權、教育權和學術權必須分離，要成立教授委員會、學術委員會，由教授委員會和學術委員會負責學校包括專業設置、課程設置、教師評價、學生評價、學生實習這些教育事務和學術事務。這是學校堅持辦學定位，形成辦學特色，提高培養質量的關鍵。
另外， 職業院校辦學，要向類型教育轉變，還需要調整我國的教育管理和人才評價體系，不能再把職業教育作為一個層次，導致其比普通教育低人一等，並按普通類型院校辦學，而必須把職業教育作為和普通教育平等發展的類型來進行建設，這要求建立職業教育和普通教育完全平等的教育管理和人才培養體系，形成崇尚技能而淡化學歷的社會氛圍。
