集團辦學為大班額消腫

湖南石門教育集團的特點在哪裡？「特」在石門是貧困山區，而非發達地區；「特」在每個教育集團均是優質學校與薄弱學校聯合，而非有的教育集團強強聯手；「特」在集團性質是公辦學校託管管理，而非民辦學校大開連鎖店。

集團從何而來

現實倒逼改革。城區學校門庭若市，大班額難以消腫；農村學校門可羅雀，發展舉步維艱。湖南省石門縣楚江鎮龍鳳學校，2016年全校4個年級僅19名學生，毗鄰的縣二完小56人以上的大班額班有13個，且龍鳳生源大部分湧入了二完小。「龍鳳」變成了「雞肋」。撤，資產荒棄，著實可惜；不撤，沒有學生，難以維持。

改革引領實踐。2017年7月，縣教育局決定，建立二完小教育集團，將龍鳳學校整體併入，掛牌為二完小龍鳳校區。二完小按照「學校管理一體化、教師隊伍一體化、教育教學一體化」運行模式，託管龍鳳校區，充分發揮制度建設、日常管理、師資配置、文化建設等方面的優勢，促進兩所學校一體化發展。

實踐煥發生機。全縣建立了石門四中、白雲鎮完小等8個教育集團，教育資產盤活了，薄弱學校變強了，教師隊伍激活了，農村學生迴流了，城區大班額消腫了，一項改革激活一池春水。

未來3年內，我們將在每個鄉鎮（街道）辦好一個教育集團，促進我縣辦學模式轉型，實現集團化學校教育資源優質化，助力石門教育昂首闊步邁向優質均衡。

集團如何運作

教育集團遵循「一個法人、多個校區、三個協同」的基本模式，統籌人、財、物，協同建、教、管，並根據學校實際因地制宜構建內部運行機制，以集團化辦學最終實現辦學效益最大化。

學校建設協同推進。在集團化辦學的框架下，學校強弱組合、以強帶弱，強校發揮主體作用和自身優勢，在捕捉政策信息、爭取項目投資、改善辦學條件等方面給予弱校全方位的幫扶和輔導，既直接「輸血」又幫助「造血」，實現硬體升級、弱校強身，極大地提升了農村學校辦學條件。

比如，縣二完小為龍鳳校區援資近160萬元，幫助龍鳳校區建設花園和運動場，添置體育器材，建設「班班通」教室3個，贈送兒童書籍935冊。石門四中投資160萬元，為易家渡校區整修學生宿舍和教師宿舍，實施校道「白改黑」，新建操場和塑膠籃球場。

教學師資協同配置。在集團化辦學的框架下，各集團建立從管理層到教學層的師資互動交流機制，打破師資「一校所有」的格局，將教師由「學校人」變成「集團人」，實現優質師資向弱校延伸，特色教學向弱校覆蓋，最終實現農村生源迴流農村，有效緩解了城區大班額。

石門四中教育集團將原易家渡中學50%的教師分流到附近鄉鎮，並在易家渡校區同步推進翻轉課堂改革，本部能享受的資源在分校區同樣能享受；二完小教育集團向龍鳳校區精心選派執行校長，同時選派優秀教師支教或走教。

農村學校師資力量、辦學質量「雙量齊升」，成為生源迴流農村的主要吸引力，激活了農村學校，緩解了城區壓力。

2018年秋季，石門四中教育集團易家渡校區招收七年級新生97名，比摸底時多了94人。五完小教育集團花龍校區前一年僅招收16名一年級新生，2018年秋季學期招收一年級新生達38人。二完小教育集團龍鳳校區學生總人數由前一年春季的19人增至120人，基本招收了轄區內的全部生源，期末教育質量檢測，語、數學科成績與集團主校在同一水平檔次。

考核管理協同實施。在集團化辦學的框架下，縣教育局業務股室、集團內學校成為責任共同體、利益共同體，一榮俱榮、一損俱損。縣教育部門對教育集團按照「1+1+X」的模式進行聯點指導、捆綁考核，每一個教育集團有班子成員、業務股室聯繫，每一名班子成員、業務股室都要聯繫一個以上的教育集團，在績效考核管理上，主要考評各個教育集團內部學校的教學質量，強校爭先保位、弱校爭先進位。

教育局班子成員分頭帶領各個教育集團「賽跑」，教育集團的發展既關係到自身的位置和利益，更牽動著教育部門內的考核和管理，既通過「賽跑」激發了教育集團的活力，也通過「帶隊」規避了各集團之間的惡性競爭。

集團帶來了什麼

解放思想才能打開思路。面對化解城區大班額壓力大、農村薄弱學校改造投入大的雙重困境，縣委縣政府及教育系統走出「頭痛醫頭、腳痛醫腳」的思維誤區，克服地方保護主義，借鑒脫貧攻堅中「黨員聯戶、結對幫扶」的模式，打破行政區劃探索讓優質學校託管薄弱學校，為集團化辦學奠定了堅實的思想基礎，並最終實現了從解放思想到打開思路的有效轉化。

敢想敢幹才能吃到螃蟹。集團化辦學在全國來講不是首創，但把強校帶弱校的模式做實卻不容易。面臨打破條塊、切割利益的阻力，面臨弱校沒被帶強但強校可能滑坡的改革風險，從敢想到敢試敢幹，考驗膽識、考驗智慧、考驗擔當。我們從城區周邊學校入手，大膽實踐集團化辦學改革，敢於摸著石頭過河，為改革邁出了最難的第一步。

凝聚合力才能實現突破。集團化辦學改革是一項系統工程，涉及教育資源配置、教育質量考核等多項內容。沒有全縣上下的思想同向、步調一致，集團化辦學改革很難行穩致遠。

目前，改革試點能夠順利推行，得益於縣委縣政府高度重視、鄉鎮政府大力支持、各個學校積極配合。未來，我們要實現集團化辦學鄉鎮全覆蓋，並以此實現全縣義務教育優質均衡發展，更需要形成共識、凝聚合力，昂首闊步向前走。

（作者系湖南省常德市石門縣教育局局長）

《中國教育報》2019年02月02日第3版

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