方世南：新時代生態文明建設的行動指南

習近平總書記在2019年第3期《求是》雜誌發表題為《推動我國生態文明建設邁上新台階》的署名文章，深刻闡述了加強我國生態文明建設的重大意義，提出了推動我國生態文明建設必須堅持的重大原則和主要策略，深入分析了我國生態環境保護面臨的總體形勢，全面部署了堅決打好污染防治攻堅戰、推動我國生態文明建設邁上新台階的目標任務。文章全面系統地展示了習近平生態文明思想，是指導新時代我國生態文明建設的行動指南。

一、生態文明建設是關係中華民族永續發展的根本大計的科學論斷，是推動我國生態文明建設邁上新台階的重大理念

習近平指出：「生態文明建設是關係中華民族永續發展的根本大計。」這一科學論斷，是基於歷史經驗教訓和現實基本國情的問題意識、全局意識、前瞻意識，是對我國生態文明建設的歷史地位、戰略地位的一種全新研判，將加強生態文明建設的重大意義提到了前所未有的戰略高度，是推動我國生態文明建設邁上新台階必須牢固確立的重大理念。

生態文明建設是關係中華民族永續發展的根本大計，是由人與自然的關係、自然生態同人類文明的關係決定的。人與自然的關係是相互影響、相互作用的和諧共生關係，人無法脫離自然，而要靠自然生存和發展，人類在與自然的互動關係中生產、生活、發展，人類熱愛自然、善待自然，自然也會饋贈人類，否則，自然與人類就會形成敵對關係。自然生態與人類文明也是相互影響和相互作用的和諧共生關係。習近平指出，生態興則文明興，生態衰則文明衰。生態環境是人類生存和發展的根基，生態環境變化直接影響文明興衰演替。歷史上的四大文明古國均發源於水量豐沛、森林茂密、田野肥沃的地區。

生態文明建設是關係中華民族永續發展的根本大計，是由歷史經驗教訓決定的。習近平指出，長江、黃河是中華民族的搖籃，哺育了燦爛的中華文明。我國古代一度輝煌的樓蘭文明當年曾經是一塊水草豐美之地，河西走廊、黃土高原都曾經水豐草茂，由於毀林開荒、亂砍濫伐，生態環境遭到嚴重破壞，導致文明衰落。唐代中葉以來，我國經濟中心逐步向東、向南轉移，很大程度上同西部地區生態環境變遷有關。

生態文明建設是關係中華民族永續發展的根本大計，是由我國現實的基本國情、現階段生態文明建設的狀況、中華民族永續發展的願景決定的。一方面，我國環境容量有限，生態系統脆弱，污染重、損失大、風險高的生態環境狀況還沒有根本扭轉，並且獨特的地理環境加劇了地區間的不平衡。另一方面，我國生態文明建設正處於壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。必須咬緊牙關，以壯士斷腕的決心、背水一戰的勇氣、攻城拔寨的拼勁，爬坡邁坎，加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題。

二、加強生態文明建設必須堅持的六條原則，是推動我國生態文明建設邁上新台階的根本遵循

習近平從生態環境是關係黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關係民生的重大社會問題的執政理念高度，提出了新時代加強我國生態文明建設必須堅持的六條重大原則，即要堅持人與自然和諧共生、堅持綠水青山就是金山銀山、堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉、堅持山水林田湖草是生命共同體、堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境、堅持共謀全球生態文明建設。這六條重大原則，構成具有內在邏輯結構和緊密聯繫的有機整體，彰顯出習近平生態文明思想的整體性思維、辯證思維、全球性思維的鮮明特徵，系統而深刻地回答了新時代我國生態文明建設中的一系列重大理論和實踐問題。

堅持人與自然和諧共生的重大原則，就要協調處理好索取與投入、發展與保護、利用與修復的關係，做到像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。堅持綠水青山就是金山銀山的重大原則，就要協調處理好經濟發展和生態環境保護的關係、生態環境保護、改善和生產力發展的關係、自然財富、生態財富和社會財富、經濟財富的關係。堅持良好生態環境是最普惠的民生福祉的重大原則，就要協調處理好發展經濟是為民生和保護生態環境同樣也是為民生的關係，既要創造更多的物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，堅持生態惠民、生態利民、生態為民，重點解決損害群眾健康的突出環境問題，加快改善生態環境質量，提供更多優質生態產品，努力實現社會公平正義，不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。堅持山水林田湖草是生命共同體的重大原則，就要從生態是統一的自然系統和相互依存、緊密聯繫的有機鏈條出發，從系統工程和全局角度尋求新的治理之道，堅持統籌兼顧、整體施策、多措並舉，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境的重大原則，就要堅持依靠制度、依靠法治推進生態文明建設，加快制度創新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線，嚴格用制度管權治吏、護藍增綠，有權必有責、有責必擔當、失責必追究。堅持共謀全球生態文明建設的重大原則，就要倡導人類命運共同體，堅持世界各國同舟共濟、共同努力，推動全球環境治理，建設清潔美麗世界。

三、堅決打好污染防治攻堅戰是推動我國生態文明建設邁上新台階的重大任務

習近平將堅決打好污染防治攻堅戰作為推動我國生態文明建設邁上新台階的重大目標任務，為此，提出了加快構建生態文明體系、全面推動綠色發展、把解決突出生態環境問題作為民生優先領域、有效防範生態環境風險、加快推進生態文明體制改革落地見效、提高環境治理水平六個方面環環緊扣的重大任務。

構建生態文明體系，是一個系統工程，是一場涉及經濟發展方式、生態治理體系、生態文明思維觀念等在內的深刻變革。習近平提出了加快建立健全以生態價值觀念為準則的生態文化體系，以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，以改善生態環境質量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現代化為保障的生態文明制度體系，以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點的生態安全體系的任務，從精神動力、物質基礎、責任機制、制度保障、基本底線等方面指明了推動我國生態文明建設邁上新台階的路徑。

全面推動綠色發展，重點是加快形成綠色發展方式、綠色生活方式。以綠色發展方式和綠色生活方式的相互影響和相互作用，達到改變傳統的「大量生產、大量消耗、大量排放」的生產模式和消費模式，使資源、生產、消費等要素相匹配相適應，實現經濟社會發展和生態環境保護協調統一、人與自然和諧共處的目的。把解決突出生態環境問題作為民生優先領域，就要將堅決打贏藍天保衛戰作為重中之重，深入實施水污染防治行動計劃，全面落實土壤污染防治行動計劃，切實保障人民群眾的生態權益。要把生態環境安全視為國家安全的重要組成部分，當作經濟社會持續健康發展的重要保障，高度警覺，切實防止各類生態環境風險積聚擴散，做好應對任何形式生態環境風險挑戰的準備。要把生態文明體制改革作為全面深化改革的重要領域，加快推進生態文明體制改革落地見效。要把環境治理作為系統工程，綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段，不斷提高環境治理水平。

四、加強黨的領導是推動生態文明建設邁上新台階的根本保障

辦好中國的事情關鍵在黨。不斷提高生態環境質量和不斷提高黨的建設質量具有內在的緊密聯繫，推動生態文明建設邁上新台階的過程，也是推動全面從嚴治黨邁上新台階的過程。習近平要求各級黨組織要堅決扛起政治責任和領導責任，進一步增強「四個意識」、自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，全面貫徹執行黨中央決策部署，保障政令暢通，令行禁止，將生態文明建設各項工作做實做細做好。

地方各級黨委和政府主要領導作為本行政區域生態環境保護第一責任人，對本行政區域的生態環境質量要負總責，必須堅持守土有責、守土盡責。要嚴格落實「黨政同責」、「一崗雙責」，突出項目化、工程化、事項化推進。加強考核評價、督查評估和追責問責，確保工作落實。

推動生態文明建設邁上新台階，隊伍建設是關鍵。習近平提出了建設一支生態環境保護鐵軍的任務，其基本要求是政治強、本領高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能奉獻。他要求各級黨委和政府切實關心、支持生態環境保護隊伍建設，主動為敢幹事、能幹事的幹部撐腰打氣。這就明確了加強黨的領導的各項具體舉措。

【本文為2018年度教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目資助「習近平生態文明思想研究」（編號18JZD007）的階段性成果。】

（作者系蘇州大學東吳智庫首席專家、蘇州大學馬克思主義學院「馬克思生態文明理論與綠色發展研究中心」主任、教授、博士生導師）

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