新美國安全中心官員發表證詞闡述應對中俄大國競爭及實施國防戰略的建議
1月29日，新美國安全中心國防項目部主任科爾比在美參議院武裝力量委員會發表證詞，闡述 2018 年 《國防戰略》（NDS）指導美軍向大國競爭轉變的相關建議。此次聽證會旨在審查美《國防戰略》的執行情況，並指出《國防戰略》需要實施「大規模的緊急變革」，才能有效地維護美國國家利益。
戰略概要
2018 年《國防戰略》是在美國防部高層官員深入研究、各級層部門嚴格審查，美國防企業、情報部門和其他政府相關機構共同參與，對戰略和作戰層面的戰爭博弈深刻討論下形成的。證詞對《國防戰略》總結如下：
美《國防戰略》存在於更廣泛的大戰略中，聯盟是維持地區力量平衡的關健機制。在東亞、歐洲和波斯灣等地區，維持有利的地區力量平衡符合美國的長期國家利益。美國將繼續有效地保衛其盟友並與台灣建立合作夥伴關係，配合其自我防禦努力。
中國和俄羅斯構成特殊威脅。中國和俄羅斯對美國聯盟架構構成了迄今為止最嚴重的威脅，美國傳統軍事能力已遭削弱並將持續削弱。中俄的「勝利理論」將使用「灰色地帶」活動、「反介入／區域拒止」（A2/AD）網路、致命性和快速反應機動部隊以及其他戰略能力（尤其是核武庫）組合來壓制美國盟友，牽制美國及盟國的作戰力量。
關注大國競爭及其影響的必要性。大國競爭是美國家安全的關注焦點。美國防機構必須適應這一最優先發展事項，轉變其遂行有效威懾和防禦的條件設想，防止盟友和夥伴被對手收買或征服，迫使中俄不得不在激發衝突升級和接受美國條件之間做出選擇。美軍必須具備強大的殺傷力和戰鬥力，擊敗敵「勝利理論」。《國防戰略》 專門為應對這一挑戰而設計，呼籲擴大競爭空間，尋找新的或尚未開發的資源優勢。
《國防戰略》 實施建議
作戰方式。國防部必須在發展創新作戰概念方面取得進展，國會可要求國防部就新的作戰概念的進展情況提交報告。
軍力結構／預算。國防部2020財年預算提案要求在執行 《國防戰略》方面取得的關鍵進展包括：採購大量武器，提高現有聯合部隊的殺傷力，以抵禦中國或俄羅斯機動部隊構成的威脅；加大投資力度，增強受威脅基地和後勤網路的防禦和恢復能力，對關鍵基地和節點進行充分的主動防禦，同時增強被動防禦中的自身彈性；利用更強大的天基、機載和陸基資產進行監視和偵察，以支持態勢感知、戰鬥管理和激烈競爭環境下的目標瞄準；提供資金，支持高能力、高殺傷力和高生存性平台以及對高價值平台起到補充作用的可損耗系統的發展；發展低成本系統和編隊，用於遂行第二級和第三級的任務，包括輕型攻擊機、小規模定製化陸軍編隊；在可能的情況下，裁撤高端行動中無法生存或發揮作用以及低端行動中成本過高的部隊；國會應考慮提供授權並進行資源分配，使國防部可以儲備大量資金 ，解決各部門及軍種面臨的關鍵作戰問題。
兵力運用。聯合部隊還未準備好應對與中俄的大規模戰爭，為此，應集中力量開展高級訓練，投資完善訓練設施和技術；舉行演習，以檢驗聯合部隊應對與中俄衝突的戰備性。
軍力態勢。美國在歐洲的軍力態勢：《國防戰略》呼籲大幅增加投資，支持在歐洲的軍力部署，及早解決北約東翼軍力不平衡的問題，提高北約挫敗俄羅斯「既成事實策略」的能力；針對中國帶來的長期威脅，維持穩定投資。美國在亞洲的軍力態勢：加大投資，使基地更具防禦能力和彈性，同時相應增加作戰地點選項。
盟友和夥伴。國會應將保密戰略的可發布版本與廣泛的盟友和夥伴共享，減少向印度、越南、印尼等國銷售武器或提供融資的壁壘。
國防開支。充足的資金對《國防戰略》的成功實施至關重要，為應對中俄兩國的軍事挑戰，國防部應堅持執行《國防戰略》中規定的能力發展策略，同時也應具備實現戰略目標所需的資金投入能力。
國會的積极參与。實現《國防戰略》的戰略轉型需要國會發揮核心作用，後者應確保向國防部提供充足和持續的資金以支持 《國防戰略》的實施。參議院武裝力量委員會可以就需要注意的關健問題舉行非公開和公開的聽證會，聽證的內容可以包括：對主要衝頭情況進行權威評估的結果、新作戰概念、二級戰區執行任務的新方式，以及改善與盟友和夥伴的互操作性等關鍵問題。武裝力量委員會可幫助軍隊與公眾進行更有效的交流，討論大國軍事競爭帶來的嚴重威脅；還可與外交關係委員會和特別情報委員會進行合作，確保《國防戰略》的落實與政府其他工作保持一致，共同助力美國擴大競爭空間。
來源：CNAS/圖片來自互聯網
軍事科學院軍事科學信息研究中心 張明月 張羽豐
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