「生三孩未交撫養費」，能否不急著凍結存款

日前，一起「農民工夫婦被強制執行社會撫養費」事件在網上引發風波。據報道，山東菏澤市成武縣的王某華和劉某花夫婦，於2017年1月5日違法生育第三個子女，該縣原衛生和計劃生育局依法決定，徵收該夫婦社會撫養費共計64626元。因在法律規定的期限內未繳納，該法院於2019年1月10日立案執行，對他們的銀行存款及財付通餘額共計22957.86元進行了凍結。

針對爭議，成武縣衛計部門相關負責人回應稱，此舉有法律依據，並不涉嫌違法違規。當地村幹部表示，目前王某華夫婦已經外出打工，家裡經濟條件「不是很好」。

從法律上看，對生三孩的夫婦徵收社會撫養費確實於法有據。儘管我國早已全面放開二孩，但並未放開「三孩」。修訂後的《計劃生育法》仍規定，「國家提倡一對夫妻生育兩個子女」，不符合規定「生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養費」。

也就是說，王某華、劉某花生三孩確實還屬於違法生育。在其未在規定期限內繳納社會撫養費後，當地原衛計部門依法向法院申請強制執行，並沒問題。而在《計劃生育法》明確了，「社會撫養費的徵收管理辦法，由國務院制定」，國務院則繼續下放許可權，規定「社會撫養費的具體徵收、繳納方式，由省、自治區、直轄市根據當地實際情況規定」的背景下，有關部門對王某華和劉某花夫婦開出的64626元「賬單」，也算不上是「漫天要價」，符合《山東省人口與計劃生育條例》明確的標準。

這份回應「有法律依據」，似乎無懈可擊，卻仍在網上激起不小的爭議。很多人認為，在生育政策漸次放開的大背景下，地方層面的操作可人性化，在法定空間內更柔性化些。這是一份善意期許。

單從法律維度講，這其實也有「圓融處理」的空間：從之前報道的情況看，這對違法的農民工夫婦，顯然不是什麼有錢之人。被有關部門凍結的銀行存款及財付通，餘額也不過區區22957.86元，距離按照應當徵收的標準，還有很大的距離。

當地法院通報的「在法律規定的期限內未繳納社會撫養費」，他們恐怕並不是故意「捂著」不交，很可能交不起。如果把這筆「保底」的錢也給徵收了，這家人的生計該如何維持，這是必須考慮到的執法後果。

時下的法律也不是沒有人情味。《行政強製法》規定，「實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合」。根據《社會撫養費徵收管理辦法》，對「當事人一次性繳納社會撫養費確有實際困難」的情況，允許申請分期繳納；「對徵收決定不服」還可以「依法申請行政複議或者提起行政訴訟」。

對於被徵收社會撫養費的這對農民工夫婦，倘若的確是「家無餘財」，有沒有給予分期繳納的執法「寬待」，是否暢通了訴訟救濟的渠道，在程序合法之外，這些也值得引起有關部門的考慮。如果只有冷冰冰的機械執法，顯然與「以人為本」的立法精神逆向而行。

就眼下看，若有關部門能參照《訴訟費用交納辦法》，對社會撫養費的徵收標準、減免條件等，作出統一而合理的規範，更好地與改革大勢接軌，釋放法治善意，顯然能更有力地避免這種情況。就算這短時間內難實現，事發地有關部門在處理這起事件時，也可以更有「技巧」，與其凍結存款，不如像法規說的，允許分期繳納，給予救濟機會，體現出更多的人文溫度。

□新京報 楊晨（學者）

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