政府融資擔保資金80％以上投向小微三農，降擔保費率力爭低於1％

國務院一則文件，將重塑2019年各級政府融資擔保基金工作，而核心的方向是加大對小微企業和「三農」發展支持，緩解融資難、融資貴。

2月14日，國務院辦公廳公布了《關於有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和「三農」發展的指導意見》（下稱《意見》），要求政府性融資擔保、再擔保機構要嚴格以小微企業和「三農」融資擔保業務為主業，確保支小支農擔保業務佔比達到80%以上，適時調降再擔保費率，引導合作機構逐步將平均擔保費率降至1%以下。

國家行政學院馮俏彬教授告訴第一財經記者，在當前解決民營企業和小微企業融資難融資貴中，政府融資擔保機構扮演關鍵角色，而這次《意見》則將此前地方零散的做法和碰到的問題凝聚後，從國家層面給出了解決方案，包括去年中央成立的國家融資擔保基金填補了此前的空白，目的就是引導各級政府性融資擔保機構回歸擔保主業、降低費率水平、加大對小微企業、「三農」融資支持力度，緩解融資難融資貴。

80%擔保資金底線確立

小微企業、「三農」融資擔保業務風險高、收益低，如果沒有擔保機構的介入，銀行「不敢貸、不願貸」。

為了破解這一難題，不少地方設立了政府融資擔保機構，通過為小微、「三農」等解決缺信息、缺信用、缺抵押問題，為出資人特別是銀行分散資金風險，引導更多金融資金支持經濟社會發展薄弱環節，破解小微、「三農」融資難融資貴難題。

但由於政策性擔保業務風險高、費率低，收益難以覆蓋成本，因此大量國有融資擔保機構獲得財政注資後，往往採取「以商補政」方式，大力拓展以債券融資擔保為主的商業擔保業務，支持小微企業和「三農」融資的政策性擔保業務佔比偏低，且逐年萎縮。

為了解決政府融資擔保機構業務聚焦不夠這一突出問題，《意見》要求，各級政府性融資擔保、再擔保機構要堅守支小支農融資擔保主業，主動剝離政府債券發行和政府融資平台融資擔保業務，嚴格控制閑置資金運作規模和風險，不得向非融資擔保機構進行股權投資，逐步壓縮大中型企業擔保業務規模，確保支小支農擔保業務佔比達到80%以上，重點支持單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和「三農」主體。

政府性融資擔保、再擔保機構業務有四個「不得」：即不得偏離主業盲目擴大業務範圍，不得為政府債券發行提供擔保，不得為政府融資平台融資提供增信，不得向非融資擔保機構進行股權投資。

國家融資擔保基金總經理向世文認為，小微企業、「三農」融資擔保業務是典型的准公共產品，這次《意見》進一步強調要堅守政府性融資擔保機構的准公共定位，彌補市場不足。這既是對政府性融資擔保公司履行自身職能的基本要求，也是政府性融資擔保公司支持普金融發展、履行社會責任的主要方式。

中國融資擔保業協會黨委書記任彥祥也表示，《意見》上述規定符合我國國情，遵循了小微企業和「三農」融資擔保准公共產品屬性，明確了各級政府性擔保機構的責任擔當，是辦好融資擔保事業的必要條件和重要保障。

目前一些地方也提出類似的要求。比如安徽省對加入全省政府性擔保體系的擔保機構，要求服務小微企業的業務比重，市級不低於70%，縣級不低於90%，確保擔保機構服務小微不偏離。

擔保費率力爭降至1%以下

在今年第一波針對小微企業的2000億元減稅新政之後，此次《意見》要求降低小微企業、三農擔保費率，從而繼續給企業減負。

此次《意見》明確，各級政府性融資擔保、再擔保機構要在可持續經營的前提下，適時調降再擔保費率，引導合作機構逐步將平均擔保費率降至1%以下。其中，對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和「三農」主體收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業和「三農」主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%。

目前，為降低小微企業和「三農」綜合融資成本，一些省市政府性融資擔保公司的平均擔保費率已降至2%以下，大幅低於商業性融資擔保機構的同類業務擔保費率。比如安徽省明確規定擔保費率不高於1.5% ，2016年降至1.2%，2017年進一步降至1.1%，確保小微企業融資成本保持在較低水平。

向世文介紹，國家融資擔保基金的合作業務條件明確規定「原擔保費率原則上不高於2%/年」，並優先選擇原擔保費率低的原擔保項目納入合作範圍，將適時調降再擔保費率，原則上不高於省級擔保再擔保機構，引導合作機構逐步將平均擔保費率降至1%以下，以切實降低小微企業和「三農」綜合融資成本。

「考慮小微企業、『三農』融資擔保業務本身已是風險高、收益低，風險和收益極不匹配，缺少商業可持續性，為支持政府性融資擔保公司進一步降低擔保費率，除了國家融資擔保基金通過低再擔保費率積極引導外，更重要的是中央及地方財政要通過直接擔保費補貼等方式給予支持，以切實降低政策性融資擔保業務擔保費率，彰顯政策扶持效果」向世文說。

財政部有關負責人介紹，當前政府性融資擔保機構普遍處於保本微利運行狀態，有的甚至出現虧損。這次《意見》要求提高支農支小擔保業務佔比、降低擔保費率，有助於緩解小微企業和「三農」融資難、融資貴，但同時也加大了政府性融資擔保機構的風險敞口，壓縮了利潤空間，增加了可持續經營壓力。

為更好引導政府性融資擔保機構支小支農，財政部門加大正向激勵，打出獎補支持、資金補充、風險補償、績效考核等一系列政策「組合拳」。

比如，2018年~2020年，中央財政每年安排30億元，對擴大實體經濟領域小微企業融資擔保業務規模、降低小微企業融資擔保費率等成效明顯的地方予以獎補激勵。有條件的地方可對單戶擔保金額500萬元及以下、平均擔保費率不超過1%的擔保業務給予適當擔保費補貼。

任彥祥表示，財政部門加大獎補支持、完善資金補充、探索風險補償和落實扶持政策等方面作出明確規定，有利於進一步提升政策措施的穩定性和權威性，對各級政府性融資擔保基金（機構）增強為小微企業和「三農」服務的意願和能力具有重要意義。

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