特朗普為建牆宣布國家緊急狀態，這是他的「創舉」嗎？
美國總統特朗普2月15日在白宮玫瑰園內召開發布會，宣布國家進入緊急狀態
美國總統特朗普於2月15日宣布國家進入緊急狀態，以應對南部邊境的國家安全危機和人道主義危機。此舉立刻引發爭議，總統與記者在白宮玫瑰園內唇槍舌劍互不相讓。那麼，國家緊急狀態究竟是什麼？特朗普為建牆宣布國家緊急狀態，真的是他的「創舉」嗎？
事件背景：
此前，民主黨掌握的眾議院與白宮在撥款建牆的數額上談不攏，已經導致突破歷史紀錄時長的政府停擺。八十萬聯邦政府僱員領不到兩個月工錢，有人在救濟站前排起長隊，受池魚之殃的承包商更是數不勝數。特朗普原本以為他是民心所向，不料六七成美國民眾對邊境建牆毫不感冒，特朗普在中間選民中的支持率元氣大傷，不得不妥協重開政府。
與此同時，議長佩羅西的黨內支持率穩增。民主黨趁熱打鐵，兩黨經新一輪商議後的給南部邊境安全一項所撥付的款項，僅有13.75億美元，僅夠修建區區55英里的鐵柵欄，比政府停擺前特朗普要求的57億美元少了四分之三。
美墨邊境的隔離牆
特朗普自知政府再關門於己不利，只能妥協。為守住強悍外表，特朗普不得不動用最後一招，宣布國家緊急狀態，以便以三軍總指揮身份，挪用國防部軍費以資建牆。
此役之後，不但以「地表最強談判者」自居的總統大人臉面全無，特朗普的底盤也躁動不安，保守派主流媒體與自媒體圍剿白宮。右翼暢銷書作家Ann Coulter稱：「我們國家就一個緊急狀態：我們的總統是個白痴。」
國家緊急狀態是破天荒頭一回嗎？
恰恰相反，大多數人並不知道，國家緊急狀態絕非新鮮事。幾乎歷任美國總統都有宣布緊急狀態，一戰二戰期間的且不去說，僅1976年《國家緊急狀態法》通過之後的半個世紀，就有58次國家緊急狀態。過去的30個緊急狀態中，柯林頓有6個，布希11個，奧巴馬10個，特朗普3個，並不算多。
更有意思的是，截至2019年2月，31個緊急狀態仍然有效。聽上去「美利堅民族到了最危險的時候「，為什麼民眾卻完全感受不到呢？這是因為至今大多數緊急狀態，都是美國針對其他國家所採取的經濟行動。
例如，1979年卡特第一次使用成文後的《國家緊急狀態法》，就是為了凍結伊朗在美所有資產，以圖解決當時的人質危機。由於美伊關係在伊朗伊斯蘭革命之後再也沒有好轉，因此此條緊急狀態至今仍然有效。
卡特宣布針對伊朗的制裁
1996年，柯林頓宣布緊急狀態，禁止任何船隻和飛機未經聯邦政府授權進入古巴領海領空。此後，美國針對葉門、利比亞、索馬利亞、南蘇丹、中非等國的政治危機，對其在美資產都進行過凍結，每一次都是在緊急狀態下迅速實施。特朗普此前也已經遵循慣例，用緊急狀態下的經濟手段對緬甸應對羅興亞人危機不力施壓。
為什麼要宣布國家緊急狀態？
當國家遇到戰爭、暴亂、分裂活動以及大規模公共衛生事件的時候，美國行政機構需要以最快最果決最有效率的方式行動，方能應對，這時候就需要宣布國家緊急狀態。國家緊急狀態暫時賦予聯邦政府136種明文規定的權力，使其可以繞過國會批准和司法監督採取行動。
在宣布緊急狀態之前，總統需要聲明他要採用這136種權力中的哪些。這些權力是十九世紀二十世紀以來，美國在經歷過分裂、戰爭、恐怖襲擊等多種緊急事件後積累起來的「彈藥庫「。名義上是國會允許白宮做的，其實白宮真要幹起來，並沒有國會什麼事。
有些緊急狀態的原因無可爭議，比如2009年H1N1豬流感爆發。有些雖然當時有爭議，但是事後證明是站在了歷史正確的一面，比如艾森豪威爾援引國家緊急狀態，派出軍隊強制在阿肯色州施行公立學校去種族隔離政策。
但2001年9/11恐怖襲擊之後，政府權力的過度擴張開始遭到更多質疑。小布希宣布兩種緊急狀態，一則剿滅境內任何潛在的恐怖主義襲擊，二則緊盯恐怖主義活動的支持者，《愛國者法案》將緊急狀態下的行政權力變為可操作的現實，為聯邦政府掃清監聽監控的法律障礙。事件曝光後，引發了一定程度的不滿。
9/11恐怖襲擊發生後的小布希
很多智庫和學者（以此次事件中出鏡率最高的紐約大學Brennan Center for Justice為例），都認為緊急狀態有濫用權力之嫌。即便是在1976年的《國家緊急狀態法》中，也沒有從法律上定義國家緊急狀態究竟是什麼，判斷是否緊急基本繫於總統一人。以往避免行政權力濫用基本靠總統的君子修養，靠自製，如今特朗普當家，自high遠大於自製，惹人擔憂也是情理之中。
特朗普的理由充分嗎？民主黨的反應會是什麼？
理由充分不充分並不重要，特朗普不需要全民公認的、數據支撐的充足理由就可以宣布緊急狀態，因為這是法律賦予總統的單邊權力。這出大戲是做給總統支持者們看的，表示的是總統與世界為敵沒有條件創造條件也要建牆的勇氣，至於區區55英里鐵柵欄能否博得粉絲歡心，這又要另當別論了，目前看來收效一般。
民主黨國會是否會破天荒地積極尋求終結這一緊急狀態，這倒是極有可能的。法律原本就賦予了國會這一權力，票數雖然未必夠，但此舉現實風險很低，畢竟移民問題與恐怖襲擊不同，很難直觀界定衡量，但是政治收穫卻極大，因為民主黨票倉和中間選民對特朗普式任性胡鬧深惡痛絕，政府停擺風波就是一例。在未來兩年里持續不斷地在法律上挑戰這一國家緊急狀態，也可以為民主黨的2020大選選戰打打氣。
特朗普宣布緊急狀態後就來到佛羅里達海湖莊園，早餐時間被人拍到在等煎蛋卷
至於國會共和黨人，此前不希望特朗普為建牆宣布緊急狀態，是因為他們擔心以後民主黨人入主白宮，遵循此先例，為氣候變化和禁槍控槍宣布緊急狀態，單邊擴大行政權力如此隨意，國會豈不是無力掣肘。如今木已成舟，也只能接受現實。最荒唐的是，宣布國家進入緊急狀態後僅一天，特朗普就飛去了佛羅里達的私家莊園打高爾夫球去了，畫風不可謂不魔幻。一小部分人的政治意願竟能變成與疫情、恐襲和戰爭同樣「危急」的事件，後真相時代的美國，緊急的日子恐怕這才剛剛開始。
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