特朗普要獲「三宗罪」，美國民主黨這一回真動刀了

第一軍情作者：狼戈

特朗普似乎從不掩飾他想做美國有史以來「最偉大的總統」的「遠大抱負」——他一直認為，美國被他的前任們帶向了錯誤的軌道，所以才會「天降大任」於自己，他要帶著美國走向「再偉大」。然而，讓特朗普感到不爽的是，總有那麼一些「歹人」想要與他作對，破壞他的雄心壯志：一會兒鬧出個「通俄門」，一會曝光個他的「性醜聞」，特別命他惱火的是，他想建個隔離牆解決「邊境安全問題和人道主義危機」，竟然為此造成了美國政府歷史上最長的關門危機，也未不能如願。

特朗普當然不是輕易會妥協的大總統。不過，事情鬧到最後，已經不再是建牆有沒有必要的問題，而是事關他的總統權威甚至到了挑戰和他的意志能否得到貫徹的層面。於是，他孤注一擲，斷然宣布美國進入國家緊急狀態。由於此舉是在美國沒有受到強大外部威脅或內部危機的情況下做出的，因此特朗普唯一的目的就是通過宣布緊急狀態，繞過美國國會，為建造邊界牆籌得資金。

按照特朗普的說法，緊急狀態法令歷史上美國總統已簽署過多次，這是憲法賦予總統權力，他這樣做「沒有任何問題」。 特朗普稱，之所以要修建邊境牆，是為了防止毒品、人口販子和其他犯罪分子「入侵」美國。然而，特朗普的政治對手美國民主黨人卻不這樣看，美國國會眾議院議長、民主黨人士佩洛表示，美國與墨西哥邊境上的情況並不構成緊急狀態，她將評估予以應對的法律手段。佩洛西還與參議院民主黨領袖舒默發表了聯合聲明，指責特朗普「噁心地濫用總統權力」，批評特朗普此舉是因為沒有辦法兌現讓墨西哥付錢的承諾、也沒有辦法說服美國人民付錢後，絕望地舉措。

美國媒體披露，針對特朗普的制衡之策已經緊鑼密鼓地展開，眾議院司法委員會致信特朗普指出，將對特朗普的緊急狀態聲明進行調查。眾議院司法委員會認為，特朗普的做法引發了法律問題，要求他在22日前必須提供通過緊急狀態聲明的法律依據。此信還表示，特朗普總統通過宣布國家進入緊急狀態以繞過預算分配的政治程序，既濫用了國家對他的信任，也違背了總統就職誓言——要求白宮顧問和司法部官員就特朗普的緊急狀態聲明作證。眾議院司法委員會主席、民主黨議員納德勒指出：「我們認為，宣布『國家緊急狀態』的聲明是對三權分立和總統責任的無視。」

「嚴重違背美國憲法」、「濫用總統權力」、「對三權分立和總統責任的無視」，民主黨人給特朗普扣上的這三頂大帽子不可謂不重。如果真能把這三項「罪名」坐實，那麼，特朗普不要說還想做美國有史以來「最偉大的總統」，就連他的總統寶座能否保住都會成為問題。

當然，作為自宮的主人，特朗普在做出宣布國家緊急狀態之前不可能不考慮可能面臨的問題。他的幕僚們也許事前已經演練過如何與主黨人相關的法律攻防程序，所以，特朗普也許不會輕易地被民主黨人揪住辮子往死里打。1976年美國聯邦法正式納入的《國家緊急狀態法》明確的總統的「特殊權力」，將會成為特朗普的「護身符」。特朗普自己也說：「接下來會發生什麼？我會在第9巡迴法院被起訴，大概會輸在那裡，然後希望我們能贏在最高院。」這表明，特朗普對自己將會遇到的麻煩有著充分的估計。

從美國歷史來看，也確實如特朗普所言。1975年後，美國幾任總統已多次宣布過國家緊急狀態，例如，1979年卡特總統曾宣布「國家緊急狀態」，以應對伊朗伊斯蘭革命中發生的人質危機。而小布希和奧巴馬則根據「緊急狀態」條款，先後凍結了涉及敘利亞、烏克蘭、葉門等國爭端的特定人群的在美資產。不過，據《華盛頓郵報》統計，美國前總統們宣布「國家緊急狀態」最常見的情況是出現了戰爭等國際衝突時，比如為了對衝突國實施經濟制裁等。至於通過宣布緊急狀態挪用軍事預算進行工程建設也有兩次先例，一是為了海灣戰爭「沙漠之盾」行動，二是為了911後的重建。

對於特朗普此次宣布國家緊急狀態理由是否充足，目前顯然爭議較大。支持者認為，大批移民正湧向南部邊境，每天超過2000人在邊境被逮捕或者遣返，足以構成「國家緊急狀態」；反對者則認為，邊境移民的數量較10年前已經大幅減少，而且在這幾千人的隊伍中，很多是來自比如宏都拉斯尋求庇護的難民——他們試圖以合法程序入境美國，不構成緊急狀態。

甚至在共和黨內部也存在意見分歧。共和黨多數黨領袖麥康奈爾表示，特朗普「可以合法地使用任何工具來努力加強對邊界的保護」。但緬因州參議員蘇珊·柯林斯則譴責該行為，認為此舉「破壞撥款過程、破壞國會的作用，且非常可疑是否合憲。」美國民主黨議員則紛紛持反對態度，試圖抓住這個機會對特朗普發難。

事實上，民主黨與特朗普此次圍繞緊急狀態展開的鬥爭和博弈，與其說是一個法律問題，不如說是美國國內政治惡鬥的繼續，法律只不過是雙方用來打擊對方的手段和武器而已。美國前總統柯林頓的首席法律顧問認為，正常情況下，訴訟在2020年6月之前是不會有結果的。這就意味著，特朗普此次的舉措幾乎無法在短時間內收到成效，而且拉長戰線展開的鬥爭很可能會無休無止——這對於志在連任的特朗普來說，究竟是奪得了先機，還是會成為他的一個「絆腳石」，恐怕要留待以後繼續觀察。

總之，美國國內新一輪的鬥爭開始了，而且不排除愈演愈烈之勢。

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