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僑報社論:特朗普大招撼動美國政治體系

美國國會的兩黨議員們就預算問題難得達成一致、從而避免了政府再一次關門,但特朗普總統想要的遠多於這些。15日,特朗普在白宮玫瑰園發表講話,宣布進入國家緊急狀態,試圖繞過國會獲取建牆金。特朗普辯稱,他這樣做是為了解決「毒品、人販子、各種犯罪分子和幫派對我國的入侵。」 被惦記很久的一隻靴子終於落地了,全美都在關注這隻靴子落地將對美國社會帶來多大的震動。

特朗普15日在白宮玫瑰園發表講話,宣布進入國家緊急狀態。這使得白宮與民主黨圍繞邊境安全議題的分歧與「較量」再度升級。(圖片來源:美聯社)

這不是美國總統笫一次宣布國家進入「緊急狀態」,但這是背負最多喧囂、承受最多爭議的一次,因為以往的情況或是真實存在的戰爭或是自然災害,而這一次,是或真或假的「邊境非法移民入侵」。

歡呼者稱讚總統履行了他的諾言, 這一舉措將確保美國的安全、並讓美國再次強大;反對者則稱這是總統在濫用權力,邊境緊急狀態並不存在,特朗普將移民問題妖魔化,是為了達到他保住選民基本盤、並爭取2020連任的目的。瀏覽Twitter(推特)等社交媒體,人們不難發現,與「緊急狀態」「憲法笫25修正案」(即彈賅總統的法案)有關的內容全部排在熱搜的前幾位。這恐怕是自去年最高法院大法官人選任命大戰後,美國輿情最為撕裂、也最為激烈的一次。

特朗普通過「國家緊急狀態」能得到什麼呢?他可以從軍隊基建用款中獲得36億美元,從國家緝毒禁毒款項中得到25億美元,並從商務部反貪基金中獲得6億美元。再加上2月14日國會兩院先後通過的撥款法案中打算撥付的13.75億美元,特朗普將一共能獲得80.75億美元用於邊境防禦,遠超他事前聲稱所需的57億美元。也就是說,總統的「建牆夢」有可能因此而實現。

但是,「國家緊急狀態」還會給總統先生帶來別的嗎?是的,首先是由民主黨人領軍發起的還擊。緊急狀態將引爆白宮與國會(主要由民主黨把持的眾議院)之間新一輪鬥爭。

眾院議長佩洛西已經放話:「這是一位令人失望的總統,他在觸犯由國會掌管錢袋子的權利。國會將捍衛自己的憲法權利,這種捍衛將不止發生在國會,還會發生在法院,以及民間。」 可以預見的是,各類法律戰將會隨之而來。

很顯然,這類的反擊、訴訟將成為特朗普政府在實現未來政治構想時的極大掣肘。

民主黨的反擊是意料之中。問題是,共和黨人也不敢歡呼。他們在擔憂,宣布緊急狀態將創造不良先例,留下危險隱患。如果共和黨的總統可以因為非法移民問題而宣布國家進入緊急狀態,那不是意味著未來民主黨人當政的時候,也可以以全球變暖、或槍支濫用等為由宣布國家進入緊急狀態呢?比如強行關閉煤礦,或者實施嚴厲的控槍措施?當遊戲規則被重置後,這一大招將會成為雙方皆有機會使用的雙刃劍,「殺敵一萬,自損三千」就會成為常態。

也正是在這一意義上,特朗普此次宣布「國家緊急狀態」,引發人們更深層的疑問是,美國三權分立的制度基石是否會因此被撼動?三權分立是現代國家治理的核心理念,其設計就是要將各種國家公權力分散,不使這些權力被集中在單一機關之內,同時,讓這些分立機關之間還能產生互相制衡的作用。但是,一紙「國家緊急狀態」卻可以讓總統繞過國會,從而實現他未能以常規手段而實現的意圖。

當然,從另外一個角度說,此事也暴露了美國所實施的總統制的弊端。總統制下,一旦總統失去了國會多數黨的支持,就會變成「跛腳鴨」,施政舉步維艱,被迫要放緊急狀態這樣的風險「大招」。而在歐洲各國實施的內閣制,議會多數黨領袖就是政府首腦,就不會有這方面的煩惱。

對特朗普個人而言,也是一次豪賭。不但事關「建牆」的成敗,還有連任的可能。面對挑戰,特朗普顯得有備而來。他說,「很不幸,我們會被起訴,我們會走過司法程序,但最終我們會高興的贏得勝利。」

暴風雨即將來臨,惟願各方以民眾的利益置於黨派利益之上,將對社會的衝擊和震蕩減少到最低限度。

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