亞馬遜和Facebook繼續頭痛：印度對矽谷巨頭或不再「友好」

印度市場從2018年開始，轉變對矽谷科技巨頭的政策，從「熱情、歡迎」變成「限制」。相繼出台的數據本地化、電商新規讓亞馬遜、沃爾瑪和Facebook等公司一下從雲端跌落，而這種轉變的背後是印度民族主義浪潮的興起，從2月初堅持執行電商新規來看，這種趨勢在2019年似乎還沒有停止的跡象。

曾經對矽谷「友好」的印度

2014年，亞馬遜購物網站正式在印度登陸一年後，首席執行官傑夫·貝索斯（Jeff Bezos）訪問印度。

貝索斯也大方表達他對印度這個第二大互聯網市場的興趣。他在當時的電視採訪中說道：「亞馬遜印度網站的增長速度已經超過了原先的最高期望。」

而對於印度的法規，貝索斯回答說：「印度是一個非常適合做生意的地方。」

多年來，印度一直希望外國公司在這個市場蓬勃發展。印度人民黨（BJP）在2014年執政期間，該政黨早期主要推動力之一是制定吸引外國投資的計劃和結構激勵措施。2015年，印度總理納倫德·拉莫迪公布了放寬外國投資規則的計劃。

他說：「在經濟發展的道路上，印度勢不可擋[和] ......希望世界看到它提供的巨大機遇。」他說，在訪問英國之前，他還訪問了美國，並會見了矽谷的高層管理人員，所有人隨後都在印度擴大了發展承諾。

後來，有人指責政府，對亞馬遜在印度違反外國直接投資規範（電子商務政策）的方式視而不見。它進一步引入了激勵措施，鼓勵企業參與「印度製造」和「數字印度」計劃，這是一系列促進印度國內就業增長的國家計劃。

政策開始變化

在2018年開始直到今年5月印度大選之前，印度政府已經公布，並且在很多情況下執行了一系列針對外國科技公司徹底的變革。印度現在規定了外國公司處理和利用印度用戶數據以及電子商務平台運作的方式，並且對技術平台加強監督。

4月，印度政府發布監管指令，要求美國支付公司在當地存儲印度用戶的財務數據。政府表示，需要美國巨頭遵守以確保「更好的監控」，還表示「對這些系統提供商，以及服務提供商/中介機構/第三方供應商和支付生態系統中的其他實體，存儲的數據進行不受限制的監督訪問非常重要。」

MasterCard和Visa是美國最大的銀行卡網路，以及代表谷歌和Facebook的遊說團體，花了幾月時間激烈反對該指令，而前面兩大公司都在印度提供支付解決方案。

多達30位美國參議員也加入了他們的行列，他們敦促印度重新考慮其在數據本地化方面的立場。參議員8月份寫道：「我們認為數據本地化是數字貿易進一步發展的根本問題，也是對我們經濟夥伴關係至關重要的問題」。

儘管美國政府進行了激烈的遊說和公眾抗議，但印度拒絕延長六個月的最後期限。在沒有選擇的情況下，美國巨頭在去年10月遵守了該指令，而這只是印度政府的開始。

12月底，印度修改了電子商務政策，對亞馬遜和沃爾瑪擁有的Flipkart如何在印度銷售產品增加新的限制。這兩家電子商務公司仍在積極遵守修訂後的政策，把損害降至最低。

而修訂後的政策生效時，亞馬遜和Flipkart下架了成千上萬的商品。而這些產品仍然無法上架，而兩家公司也開始消減跟賣家的金融股權，努力再上架一些商品。根據新政策，外國公司不能跟開展業務的賣家有關聯。

亞馬遜和沃爾瑪去年在印度大規模投資160億美元，但是去年開始發現印度市場不再「友好」，而且其他矽谷公司也越來越感受到印度政府法規的限制增大。

代表美國公司和行業觀察人士的遊說團體表示，他們發現，印度政府相對於2014年採取的「熱情、歡迎、合作」的方式發生了極大的轉變。

技術和政策分析師Prasanto K Roy表示：「在過去一年左右的時間裡，印度市場的政策變革突然，而且極具顛覆性，就像電子商務數據本地化和外國直接投資要求一樣。而且政策在沒有諮詢的情況下就進行了變革，而且沒有談判空間甚至也沒有延長最後期限。」

上個月，印度電信部門的秘書Aruna Sundararajan對一批印度創業公司表示，政府正在制定新的「國家級冠軍」公司政策，以鼓勵「印度公司的崛起。」Sundararajan的一位秘書拒絕評論即將推出的政策。

本周，印度政府開始制定一項監管指令，詳細說明中間商（即依賴用戶生成內容的互聯網服務提供商、網站、應用程序和服務）在印度運營的方式。任何在印度擁有超過500萬用戶的實體都必須建立一個本地辦事處，並建立自動化工具來識別和刪除騷擾、仇恨和有害內容。而一些評論家把這種政策比喻為中國的審查制度。

民族主義浪潮興起

民族主義是印度政府在過去一年中公布的所有政策變化的主題。羅伊說：「所有這些舉措都跟2019年5月前的民族主義趨勢保持一致，往往跟特定的遊說團體進一步結合，可能是由於他們在民族主義浪潮中。」

而在這些行動中獲益的應該是印度首富和印度最大的工業企業Reliance Industries的所有者穆克什·安巴尼。在去年，亞馬遜和沃爾瑪在跟印度政府官員會面，要求延長修訂的電子商務政策截止日期，而莫迪的盟友安巴尼宣布，印度最大零售商Reliance Retail要進入電子商務領域。

印度商人和政府官員（包括莫迪和安巴尼）宣布，大致意思是印度需要「集體發起反對數據殖民的新運動」，類似聖雄甘地領導的反對印度政治殖民化的運動。

他表示：「為了讓印度在這次數據驅動的革命中取得成功，我們將不得不把印度數據的控制權和所有權移回印度，換句話說，將印度的財富轉移回每個印度人。」安巴尼補充說：「尊敬的總理，我相信這會成為數字印度計劃的主要目標之一。」

限制外國資本的電子商務政策的變化對6700億美元的零售市場產生了巨大的影響。

Trilegal律師事務所的合伙人Nikhil Narendran告訴VentureBeat：「這是為了讓外國公司很難在這個市場上經營。然而，安巴尼或Kishore Biyani（印度最大的實體零售商之一Future Group的創始人兼首席執行官）或任何其他印度企業家，卻可以繼續享受優惠的規定和政策。他們不會受限於任何約束。」

印度政府支持國內公司的想法已經有好幾年了。之前印度智能手機廠商的高管們在兩年前就敦促政府幫助他們應對中國供應商的衝擊。大約在同一時間，Flipkart的Sachin Bansal和乘車公司Ola的Bhavish Aggarwal也建議印度應該保護本地工業。

Bansal表示：「我們需要告訴全世界「我們需要你的資金，但我們不需要你的公司」。許多人認為，印度（和其他國家）應該專註於建立自己的公司生態系統，而不是將其全部交給矽谷巨頭。

卡內基梅隆大學和哈佛大學法學院的傑出研究員Vivek Wadhwa最近提出了這樣一個案例。Wadhwa表示，印度最近的舉措是「朝著正確方向邁出的步伐」，儘管他補充說政策需要進行一些微調。

印度政府最近提出的一些要求，包括數據本地化，可以說是公平的。納倫德蘭說：「政府需要以合理快速的方式獲取數據。」他也補充說明，印度政府想要實現這一目標的方式需要科技公司重新配置其全球基礎設施。

羅伊解釋說，在過去，「這種需求通過合理的保護來平衡，例如中介責任安全港。」

Facebook旗下的WhatsApp也將不得不遵守中間監管規定，Facebook在過去一年多來一直面臨印度這個最大市場的一些關鍵挑戰。印度政府一直在推動WhatsApp啟動平台「可追溯性」，這樣才能在平台上找到可疑內容的來源。

在本月初，新德里舉行的媒體會上，WhatsApp的通信主管Carl Woog重申，WhatsApp致力於為印度用戶提供端到端加密服務。

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