全文公布！垃圾分類將成上海市民法定義務，隨手扔能否變成隨手分？
2019年2月19日，上海市人大發布第11號公告，公布《上海市生活垃圾管理條例》（以下簡稱《條例》）全文。通過明確分類標準、強制源頭減量、全程分類、建設可回收體系等措施和確立處罰制度，這部法規試圖引導上海市民將隨手分類變成自然而然的行為習慣。
湯骨、濕紙巾怎麼分類？謹記「四分法」
生活垃圾分類標準直接影響到生活垃圾分類管理的效果。上海將延續可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾的「四分法」。
上海市人大常委會副主任肖貴玉指出，生活垃圾分類標準的確定，既要堅持科學性，又要兼顧可操作性，是目前各地生活垃圾管理立法面臨的共同難題。在本次立法過程中，常委會採取問卷調查、立法聽證等方式對此作了重點調研，多數市民對「四分法」表示了認可，認為「四分法」雖然不盡完美，但已是約定俗成。為此，條例草案沿用了這一分類標準。
與此同時，《條例》對四類垃圾的名稱以及具體表述作了進一步釐清。
可回收物是指廢紙張、廢塑料、廢玻璃製品、廢金屬、廢織物等適宜回收、可循環利用的生活廢棄物。
有害垃圾是指廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等對人體健康或者自然環境造成直接或潛在危害的生活廢棄物。
濕垃圾，即易腐垃圾，是指食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐敗的生物質生活廢棄物。
干垃圾即指除可回收物、有害垃圾、濕垃圾以外的其它生活廢棄物。
分類投放是生活垃圾分類管理的關鍵環節，是實行分類收運、分類處置的前提條件。
《條例》明確產生生活垃圾的單位和個人是分類投放的責任主體，應當將生活垃圾分別投放至相應的收集容器。同時，上海市將逐步推行生活垃圾定時定點分類投放制度。個人若將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執法部門責令立即改正；拒不改正的，處50元以上200元以下罰款。
特定對象強制減量：快遞、菜場、黨政機關、事業單位、旅館、餐飲
源頭減量是生活垃圾綜合治理的重要內容，也是當前推進全過程垃圾管理的薄弱環節和難點問題。肖貴玉表示，為了提高源頭減量措施的剛性，上海市政府在法規起草過程中開展了多次協調，條例草案中針對特定對象提出了強制性要求。
一是要求積極推進產品包裝物、快遞包裝物減量工作。
《條例》第十九條規定，上海市市場監管、郵政部門應當制定本市快遞業綠色包裝標準，促進快遞包裝物的減量化和循環使用。快遞企業在本市開展經營活動的，應當使用電子運單和環保箱（袋）、環保膠帶等環保包裝。鼓勵寄件人使用可降解、可循環使用的環保包裝。電子商務企業在本市開展經營活動的，應當提供多種規格封裝袋、可循環使用包裝袋等綠色包裝選項，並運用計價優惠等機制，引導消費者使用環保包裝。
二是規定農貿市場、標準化菜場應當按照要求配置濕垃圾就地處理設施。
三是在綠色辦公、綠色消費方面，將減少一次性用品使用作為著力點，規定黨政機關、事業單位內部辦公場所不得使用一次性杯具，旅館不得主動提供客房一次性日用品，餐飲服務提供者和餐飲配送服務提供者不得主動提供免費的一次性筷子、調羹等餐具。
擔心混裝混運？生活垃圾管理明確全程分類
居民仔仔細細將垃圾分類投放，擔心被混裝混運？對此，《條例》明確生活垃圾管理全程分類，除了分類投放，還對分類收集、運輸和處置做了較為全面的規範。
《條例》明確生活垃圾的分類收運方式。
第二十九條規定，收集、運輸單位應當按照下列規定，對生活垃圾進行分類收集、運輸：對可回收物、有害垃圾實行定期或者預約收集、運輸；對濕垃圾實行每日定時收集、運輸；對干垃圾實行定期收集、運輸。
收集、運輸單位發現所交的生活垃圾不符合分類標準的，應當要求改正；拒不改正的，收集、運輸單位可以拒絕接收，同時應當向所在地鄉鎮人民政府或者街道辦事處報告，由鄉鎮人民政府或者街道辦事處及時協調處理。管理責任人發現收集、運輸單位違反分類收集、運輸要求的，可以向鄉鎮人民政府或者街道辦事處舉報。
《條例》嚴格規範收運和轉運行為，明確收運單位必須使用專用車輛和船舶實行密閉運輸，不得混裝混運。
同時，《條例》規定了生活垃圾的主要處置方式。考慮到上海市2020年將基本實現原生生活垃圾零填埋，因此條例草案未將填埋列為生活垃圾處置方式。
根據《條例》，上海將建立「不分類、不收運，不分類、不處置」的監督機制，保障全程分類效果的實現。《條例》第四十八條還規定，上海市將建立生活垃圾源頭減量、全程分類、資源化利用、無害化處置的監督檢查制度，有關部門應當及時向社會公開檢查情況和處理結果，並接受社會監督。市、區綠化市容部門應當對本市生活垃圾分類情況進行定期評估，評估報告應當向社會公布。
生活垃圾分類是上海這座超大城市管理的難點之一。2018年，上海全市每日生活垃圾清運量接近2.6萬噸，年均生活垃圾產生量超過900萬噸。從1996年起，上海市曾開展多輪生活垃圾分類試點，並於2000年成為國家首批生活垃圾分類試點城市。上海市政府連續七年將生活垃圾分類減量列入實事項目，2014年出台政府規章《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》。
即將於2019年7月1日正式施行的《條例》是否能夠培養上海市民的垃圾分類習慣，將隨手扔變成隨手分？
肖貴玉表示，生活垃圾全程管理是需要長期堅持、循序漸進的系統工程，但通過立法明確行為規則並培育、指引行為習慣，刻不容緩。
他指出，針對條例通過後可能帶來的實施難題，上海市政府已在同步研究提出明確的行動計劃，並擬進一步加大工作力度，認真貫徹落實條例的各項規定，使法規中源頭減量、全程分類管理、資源化利用等各項舉措落到實處。
與此同時，上海市人大常委會也擬於2019年對生活垃圾全程分類管理推進情況開展專項監督，以共同推動本市生活垃圾管理工作再上新台階。
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