來源 |券商中國（ID:quanshangcn）、中新經緯、21世紀經濟報道等

春節之後，各地人才政策密集出台。據記者統計，僅2月11日至2月15日，就有常州、海口、西安、南京、深圳等5個城市出台人才引進新政，其中4城降低了落戶門檻。中原地產研究中心統計數據顯示，截止2月18日，在2019年發布各種人才引進與落戶等政策的城市已經超過16個。業內人士預計，未來將會有更多城市加入2019年升級版「搶人大戰」行列。

業內人士同時指出，部分城市只考慮到了用降低門檻吸引人來，沒有留住人才的措施，而產業發展是引才關鍵，為人才提供充分的就業機會，同時還需加強醫療、教育等基礎配套的建設，才能讓人才真正留下來。

5天4城降低落戶門檻

據中新經緯客戶端不完全統計，2019年以來，已有海口、廣州、大連、常州、西安、南京等6城發布了落戶新政，僅本周內(2月11日-2月15日)就有南京、常州、西安3城發布文件調整落戶條件。其中，西安、廣州和海口放寬了落戶的年齡限制，常州、西安取消了購房落戶的面積限制，而南京則降低了落戶的社保繳納門檻。

2月11日，常州印發《常州市戶籍准入管理若干規定》，放寬高校畢業生、高級技師、技師的落戶條件，取消其社保限制，落戶對象由本人放寬至本人、配偶和未婚子女。

2月13日，西安市印發《西安市人民政府辦公廳關於進一步放寬我市部分戶籍准入條件的通知》，涉及學歷落戶、在校大學生落戶、人才引進落戶、投資創業落戶、投靠直系親屬落戶以及安居落戶六大方面。其中，本科（含）以上學歷、本科（不含）以下學歷且年齡在45周歲以下、全國高校中校生可直接落戶。此外，還新增了投資創業落戶和在西安市居住生活並繳納社保人員落戶兩項新政。

2月14日，南京市政府公布了修訂後的《南京市積分落戶實施辦法》，從辦法的細則來看，加分指標中房產、年齡、婚姻、落戶區域等加分政策均有變化，其中在房產情況方面首開房屋面積每滿1平米加1分的先例，《辦法》規定，房產面積每滿1平米計1分，最高不超過90分；政府提供的共有產權住宅用房，按本人產權比例計分，租賃住宅用房不計分；此外，多套房面積不累計計分；與配偶和未成年子女以外的直系親屬共有產權的住宅用房不計分。

2月15日，深圳市政務服務數據管理局表示，繼去年6月實現大學畢業生引進「秒批」後，今年2月28日深圳將落戶「秒批」擴大至四種人才，正式實施在職人才引進和落戶深圳「秒批」，主要包括高層次人才、學歷類人才、技能類人才、留學回國人員和博士後4類。

除上述4個城市放寬了落戶條件外，海口發布了引進人才住房補貼政策，購房補貼最高6萬/年。

2月12日，《海口市引進人才住房保障實施細則》出爐，對人才住房保障對象條件、人才住房建設原則性規定、保障標準等進行說明，首批人才住房租賃補貼和購房補貼於2月13日受理申報。在住房補貼（含住房租賃補貼和購房補貼）上，50歲以下撥尖人才（急需緊缺人才可放寬至55歲）住房租賃補貼5000元/月，購房補貼6萬元/年；50歲以下其他類高層次人才（急需緊缺人才可放寬至55歲）住房租賃補貼3000元/月，購房補貼3.6萬元/年；40歲以下碩士畢業生以及符合條件的人才，住房租賃補貼2000元/月，購房補貼2.4萬元/年；本科畢業生住房租賃補貼1500元/月，購房補貼1.8萬元/年。

人才新政擴至一線甚至三四線以下城市

2017年人才新政主要以少數二線城市為主，很難看到一線及三四線以下城市身影。繼2018年出台人才新政的城市全面擴大後，2019年又出現了一些新特點。

中原地產首席分析師張大偉指出，進入2018年，北京、上海、深圳、廣州也開始針對高端人才局部調整引進條件，全國有不同級別的超過100個城市發布了人才政策。特別是二線城市成為力度最大的人才引進城市，西安、南京、合肥等城市政策力度空前。另外，四線縣城比如紹興上虞、崑山、泰安新泰市、濱州惠民縣、江北新區等縣級城市也出台了人才政策。

（來源：中原地產）

「2019年的新特點是，各級別城市基本全面開花，人才標準繼續降低，很大程度已經開始變成了勞動力之爭。特別是西安、南京等城市，在2018年力度空前基礎上，繼續加碼人才政策。」張大偉說，大部分出台人才新政的城市均全面放開對學歷型人才的落戶限制，「無門檻落戶」、「先落戶再就業」、「親屬可投靠」成三大關鍵詞，以西安為例，中等職業學校（含技校）畢業均可落戶，取消本科學歷落戶年齡限制。

搶人還是拉動房地產？

中原地產進行了一項統計：過去2年，全國多個城市房價出現了反彈，其中大部分城市都發布了力度空前的人才吸引政策。也就是說，人才政策的確影響了房地產市場的穩定。特別是部分二線城市，房價上漲加速，最主要的一個原因就是人才政策變相的放開了限購等政策。

中原地產首席分析師張大偉擔心，「人才政策變相地降低了限購門檻。各大城市將人才吸引來之後，推向本來就供需結構緊張的房地產市場，這明顯帶來了房地產市場的上漲預期。」他認為，大部分城市沒有做好吸引人才後如何留住人才的準備，簡單的吸引只能導致房地產市場波動。從未來發展看，目前全國大部分城市的人才政策，均只考慮到了用降低門檻吸引人來，但大部分城市都沒有留住人才的措施。這種情況下，吸引來的很多是購房者。而且甚至有可能出現炒房客藉助人才政策不同城市購房落戶的可能性。」

首都經貿大學城市經濟與公共管理學院副教授張智新也對部分城市人才政策持懷疑態度。

「我個人認為很多政策是治標不治本，我不太看好。這是在沒有疏通人才流動的大政策背景之下修修補補，但這些方式很難真正吸引人才並且留住人才。比如，武漢大學本科畢業生購房的激勵、補助政策，我個人認為這與武漢市的限購政策之間是衝突的；另一方面，我認為吸引並留住人才關鍵，一是當地的產業要有提升要有發展，二是公共服務配套水平要有提升，三是政府管理、公共治理帶來的軟環境要有提升。只單純地出台一些頭痛醫頭腳痛醫腳的修補式政策，短期來說有一定作用，但是要長期留住人才，這是遠遠不夠的。」

張智新認為，現在很多地方的「人才焦慮」是一種虛幻的「人才焦慮」。「人才的流動終歸是一種市場導向行為，政府要做的是按照憲法和法律的規定降低各種壁壘，尤其是各種人為壁壘，比如說戶籍、購房限制、子女入學等。如果以後打破這些壁壘，形成人才自由流動的順暢機制，人才不愁不來。所以，現在這種所謂的『人才大戰』實際是『政績大戰』、『眼球大戰』、『吸引力大戰』。」

「從房地產角度來看，國家的新型城鎮化方針中，有一個人口和土地掛鉤，就是城市建設用地增長要和城市的人口相匹配，人口增長之後才能夠額外增加建設用地的供應量。而建設用地的供應量決定了城市建設的發展速度和規模，也決定了房地產開發的規模和速度。所以說增加人口就是可以獲得建設用地指標，也可以增加房產開發。另外，人口的增長對於購房需求也是一個拉動。因為人多了之後就要租房子、買房子，人才新政對於相關城市的房地產影響是利好的。比如西安，西安在2017年人口增速是全國排名第一的，主要是2017年西安市的人才新政很給力，吸引了幾十萬接近一百萬的人落戶。所以2017年西安的樓市漲幅很大。」楊紅旭坦言。

1月16日，國家統計局發布2018年12月份70個大中城市住宅銷售價格統計數據，數據顯示西安新建商品住宅價格同比漲幅最多，上漲22.4%。綜合全年數據來看，西安新房價格同比漲幅在2018年全年均排名前五位，其中4月、9月、10月、11月的新房價格同比漲幅排名第二。

「搶人」是長期趨勢，重點在於促進人口自由流動

2017年、2018年，全國掀起「搶人大戰」。今年，北京、天津、遼寧、黑龍江、福建等多地政府工作報告也繼續將人才培養和引進作為2019年工作之一。

搶人大戰令不少城市嘗到了「甜頭」。

據中原地產數據統計顯示，自戶籍新政實施以來，至2018年底，西安新增落戶人口已超過105萬。截止到2018年12月31日，西安戶籍人口共計9923159人，即將突破一千萬人。南京、合肥、成都等城市均在2018年落戶超10萬。

對於搶人大戰，中國勞動關係學院人力資源管理專業副教授張艷華認為，從勞動力市場上人才的供求來看，勞動年齡人口絕對量在逐年下降。隨著人口紅利的消失，勞動力供求形勢的嚴峻促使各城市爭相「搶人」；另外，還有一個很重要的原因是，近幾年國內產業結構調整、去產能調整，人工智慧、自動化、數字化技術的應用越來越廣泛，使得對於這方面人才的需求增多。

易居地產研究院副院長楊紅旭認為，從城市角度看，搶人有兩方面邏輯：

第一，人口對於增強城市的競爭力很重要。這又分兩個層次，一個是城市總人口的增長，另外就是人口的素質、人才的佔比。所以，目前各個城市，尤其是二線城市，為了進一步增強自己的城市地位、提升城市檔次和全國的排名，對於人才競爭比較激烈；

第二，從中國人口總量來看，雖然有二孩政策，但是人口增速是在放緩的，尤其是撫養比在上升，或者說人口紅利在消減。從2011年開始，勞動力人口佔總人口比重是下滑的，所以各個城市為了發展經濟，對人口的爭奪比較激烈，因為整個人口總蛋糕快見到頂部了，尤其是人口結構紅利在消減。

從短期來看，各地引才方式聚焦於「送房送錢送戶口」，長期來看，仍要考慮如何留人。中國人力資源開發研究會秘書長李震曾在國家發改委「215經濟茶座」上就人才引進表示，「學生，包括高端人才，通過戶口、購房補貼來了，如果沒有後面相關產業組合，引進的人才可能很快會流入其他城市。」李震認為，引才只是手段，不是終點。人才最看中的首先是發展機會，其次是城市環境，然後才是房子和錢。人才最終能否留住，關鍵看是否具有適宜其發展的環境和土壤，能否建立適合人才長期發展的良好生態，有效形成「人才黏性」。

「城市為吸引人才，不應該由市政府制訂人才標準，如學歷、職稱等等。人才標準應由各個企業和用人單位各自製訂；一個人是不是人才，也應由各用人單位做出評價。」對於人才引進政策的制定，浙江大學社會學系教授、社會學研究所所長曹正漢建議，市政府的作用應是配合企業和用人單位，制訂有利於各種人才流入的政策，消除所有的政策障礙。「一個城市的市政府若能做到這一點，這個城市就有發展前途。」

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！