為建天軍，特朗普簽第四號航天政策指令

在 2月19日在白宮橢圓形辦公室舉行的一個儀式上，特朗普總統簽署了建立天軍的第4號航天政策指令

據《SpaceNews》2月19日報道，美國總統特朗普2月19日在白宮橢圓形辦公室簽署了「第4號航天政策指令」（SPD-4）。副總統彭斯和國安部門高級官員出席了簽字儀式。

SPD-4正式授權五角大樓向白宮提交一項立法提案，建議單獨組建專司航天的一個軍事部門。特朗普在簽字儀式上說，專司航天的軍事部門早該組建，「應儘早進行」，因為「我們需要它」。他稱天軍系「國安重點工作」，因為美國的對手正在訓練軍隊，並發展技術，以「損害我們的太空安全」，而且「他們在這方面非常努力」。

美國國防部已起草了一份立法藍本，要把軍事航天活動統一納入將設在空軍部之內的天軍。這份文件以及一項預算申請將呈報給白宮管理與預算辦公室審批，隨後將提交給國會。根據《美國法典》第十編的規定，國會要對提案進行審議，並通過授權成立一個新軍種的立法。五角大樓發言人薩默斯在一項聲明中說，國防部將在「未來數周」內呈報該立法提案。

美國天軍將由來自各軍種部的軍職和文職人員組成。根據SPD-4，它將「承擔所有各大軍事航天採辦計劃的職責，並為所有相關專業——例如作戰、情報、工程、科學、採辦和網路——的軍事和文職航天人員建立相應的職業發展通道」。

政府把SPD-4寫成一份高層政策文件，所含細節很少，絕大部分具體規劃都留由國防部立法提案來闡釋，且很多細節要由國防部和國會國防委員會在今後數月內敲定。一位高級政府官員稱，特朗普認為國會兩黨都支持此事。這位官員在當天的一次電話記者會上說，「我們的工作重點很明確」；「我認為兩個陣營有很多共性。而我也希望此事對每個人來說都不用太費力氣。這是已持續了很長時間的一個問題。」

眾院軍事委員會共和黨副主席索恩伯里在SPD-4簽署後發表的一項聲明中指出，他手下的委員會「幾年前曾牽頭促成了一項類似舉措的通過，所以這一提案已有得到國會兩黨支持的記錄」。

但在天軍作為美第六大軍種人員如何配備以及如何運作方面，有很多細節尚待決定，有可能要花數年時間才能釐清。特朗普直到大約兩個月前還一直堅持天軍應是一個單獨的軍種部，儘管其規模會遠小於其它任何一個軍種。兩個陣營的很多議員都表示不會支持新組建一個軍種部，而國防部官員也擔心那一方案會因管理費用過高而胎死腹中。

SPD-4並未完全斷了單設軍種部的念頭，但推後了設立時間，也就是要等到天軍作為一個軍種的機會成熟之後。上述高級政府官員說：「我們不想一步就完全到位。」他說，白宮若是強推單設一個軍種部，「我們將需要花很多時間來應對官僚機制和機構問題，而不能把主要精力放在作戰上。為此我們決定先充分利用空軍已有的能力和專長。」

一位空軍發言人稱，若立法提案草案得以頒布，那麼「通過美國天軍來威懾並挫敗太空中的威脅就將是我們的職責」。這位發言人說，美國天軍將負責軍事航天部隊的組織、訓練和裝備。不過，雖然掌管著航天任務，也擁有這方面的技術專長，但空軍在新部門組建上仍面臨著巨大的政治和後勤挑戰，因為這個部門必須獨立，且必須從其它軍種抽調能勝任航天相關工作的人員。

上述高級政府官員說，「人員問題很關鍵」；「航天業務人員普遍都需要經過高度培訓，專業化要求很高」。立法提案正在考慮關鍵人事問題，將提出把其它部門現役人員調往天軍的辦法。該官員說：「我們將把重點先放在總部職能上。」因此，天軍最初將只有幾十人，然後會隨著時間的推移而逐步擴大規模。該官員說，「我覺得天軍具有高級技術背景的人員比重可能會相當大」；「但我們也需要有很強作戰技能的人員。…我們將在立法提案中建立一個框架，然後用多年的時間來逐步推進」。

政府正在敦促國防部拿出一項方案，以把相關許可權落實到航天地面操作人員，使他們能夠在威脅出現之時做出決策。同核指揮與控制一樣，空間行動的作戰許可權是在戰略層面上來管理。該官員說，「太空現在已是一個動態變化非常快的環境」；「我們需要能夠更快速地做出反應」。他說，政府希望把相關許可權下放到儘可能低的層級，以應對急迫的威脅。他說：「我們要把更多職責交給衛星操作人員和戰場上的中隊長，讓他們在有威脅迫近時能夠自行採取行動，而不必等待華盛頓下令。」

來源：SpaceNews

轉載：航小宇

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