非教學任務反成工作重點，警惕形式主義滲進校園
◆ 一些學校校長忙於整理文件和「陪會」，非教學任務成為教師的工作重點，形式主義正在折騰中小學
◆ 一些部門將學校納入業務管轄範圍，把學校視作搞形式主義、撈取政績的工具，學校被迫「扎紮實實走過場，認認真真干虛活」
◆ 完善考核評價體系，根除形式主義，真正為學校減負，把時間還給教師
原題《警惕形式主義滲進校園》
文丨《瞭望》新聞周刊記者徐海濤
一些學校校長忙於整理文件和「陪會」、一年開展多達十幾次「小手拉大手」、家長被要求「手機APP刷量」和「微信刷票」、教師「包戶扶貧」……近日，《瞭望》新聞周刊記者在安徽一些地方走訪了解到，當前形式主義、官僚主義「走出機關」向中小學校園蔓延，形成文山會海沉重負擔。
據了解，這些事務多來自一些黨政機關的「轉包」「指派」「考核」，有的還涉嫌弄虛作假。這導致一些師生乃至家長承擔了大量本職外的事務，分散時間精力，影響正常的教學求學。
多位受訪專家指出，形式主義不根除，就很難真正「把時間還給教師」。建議建立教育行政部門權力清單，取消和叫停不必要、不合理的填表、考評；深入推進教育管辦評分離改革，落實和擴大學校自主權。
一學期500G硬碟裝了啥
「近年來學校收到的各類文件越來越多，比如去年僅從縣教育局發來的文件就超過1000份。其中不少與學校工作基本無關，比如招商引資、勞動就業、市場打假的文件也轉過來，要求遵照執行。」安徽某縣一位公立小學校長說，縣教育局這樣做是為了應對上級檢查，卻讓學校陷入了「文山」之中。
更讓他頭疼的是開會多。「準確地說是『陪會』。算算我每年參加的會議，不止一百場，高峰時一周開四天半會，但最多三分之一的會議與學校有關。比如，安全生產工作會、殯葬改革推進會、村容村貌整治會，聽了一上午沒提到一次『教育』『學校』。」該校長說，這些會來自縣教育局各個股室和鄉鎮黨委政府，很多會議還強調校長必須參加，開會、閉會都要簽到。
《瞭望》新聞周刊記者採訪發現，這位校長反映的情況具有普遍性。安徽某縣一所公立初級中學共有40個班，近2000名學生，管理人員和教師130人。據該校團委書記兼班主任介紹，去年學校買了一台硬碟容量1000G的文件伺服器，本以為能用很長時間，結果一學期就用掉了500多個G。
「仔細檢查後發現，裡面沒有多少教學類文件，大多是校領導班子、教研組、班主任為應對上級檢查，『留痕』而產生的各類文件資料。」這名團委書記說，現在許多考核、檢查都重資料輕實效，自己整理文件資料的時間甚至比上課都多。
武漢大學社會學系教授呂德文說，有時某些政策需要見效期，督查考核的實際作用可能並不大，但層層指令、自上而下需要交代，就會出現政策考核形式大於政策實質內涵的情況，最終過度「留痕」。
手機APP「一張A4紙都記不完」
讓安徽某縣公立小學校長頭疼的，還有越來越多的「小手拉大手」活動。「小手拉大手，共創文明城」「小手拉大手，創衛一起走」「小手拉大手，抵制燒秸稈」……
「以前一年幾次，去年達到十幾次。每次都是『致家長的一封信』，讓學校發給學生帶回家，家長簽名後學生再帶回。發放、回收都規定時間、不能遺漏。」據了解，有的活動還要求家長寫感想，「小手拉大手」泛濫成了沉重的負擔。
受訪專家指出，當前除了教育行政部門以外，一些部門將學校納入業務管轄範圍，把學校視作搞形式主義、撈取政績的工具，層層施壓下，學校只好被迫「扎紮實實走過場，認認真真干虛活」。
該校長說，團委、婦聯、公安、司法、綜治辦、文明辦、衛生、安監、環保、工會、科協等，都以「小手拉大手」的形式給學校「派活」，有的還指明要老師上陣。「比如前段時間縣工會要求學校抽調教師，參加工會法知識競賽；市科協要求學校派100名教師，關注其微信公眾號學習科普，再做試卷答題。」
「學校里，學生人數多，『刷指標』快，教師做事認真還聽話。」在該校長看來，這些部門讓家長「留痕」、教師答題，不僅是形式主義，還涉嫌弄虛作假。
更多的「增負」，發生在手機和電腦屏幕上。安徽某縣公立初中團委書記兼班主任介紹，現在許多部門都推出手機APP，比如僅校園安全方面就有警務通、市安全教育平台、第二課堂（禁毒）平台3個，要求所有學生家長下載、安裝、註冊、激活，平時學習。「我們學校不少學生家長是農民，不太會用智能手機，動員起來很困難，但完不成任務上級要處理。」
除了手機APP，還有智慧團建、全國少年宮平台等電腦軟體……這位班主任說，由於信息平台、登錄賬號太多記不住，只好寫在紙上貼到牆上，「一張A4紙都記不完」。
此外，上級還要求關注各種微信公眾號，如市政府、縣政府、縣教育局等還經常舉行各類評比，讓學校發動家長投票。
比如，前段時間市裡評選「年度十佳政務新媒體」。連續10天，校長每天在微信群里催班主任，班主任再催家長，要給參評的縣教育局、縣紀委公號投票。家長投票後截屏傳給班主任，班主任傳到學校，學校再傳到中心校，中心校最後傳到教育局。
「層層截屏層層傳，可想而知花費了學校和師生多少時間、精力。」該班主任說。
優先把貧困戶孩子教育扶起來
「現在讓老師很無奈的，還有強制扶貧。」安徽某縣公立小學校長介紹，近兩年來，當地要求縣城中小學三分之一教師、鄉鎮學校所有教師去扶貧，每人包5戶貧困戶。
「教師扶貧，一無技術，二無資金，三無項目，只能精神扶貧為主，宣傳教育扶貧政策，檢查政策享受情況。」他說，教育扶貧政策主要是「三免一補」，「這些去兩次就能講明白、查清楚，但縣裡要求教師每月固定三天上門扶貧。時間長了，很多貧困戶也不歡迎教師去，因為解決不了實際問題，還得抽時間見面，耽誤『干正事』。」
不僅如此，扶貧工作要「留痕」，需填寫幫扶材料，看教師字寫得好，有的村幹部就全讓教師寫。不少教師下課寫、放學寫、周末加班寫，如果村裡不滿意，鄉鎮就上報縣扶貧辦，通報教育局追究責任。
寫不完的各種應付材料，填不完的各種表冊，迎不完的各種檢查驗收……多位受訪教師說，非教學任務反而成為了工作重點，關係著學校和教師的督導考核評估，成為難以承受之重。
「應完善考核評價體系，減少『形式主義』的留痕，將教師從一些無謂的事務中解脫出來，把更多時間和精力放到教學工作上來。」中共中央黨校（國家行政學院）教授辛鳴說。
此外，該校長介紹，有的貧困戶家距學校幾十公里，教師要自己出路費，更重要的是經常調課，影響教學。「去年下半年市裡、省里兩次扶貧檢查，凡是抽到的村，包戶教師就得停課迎檢，打亂原有的教學計劃。經常調課也影響了學生和家長的生活。」
據了解，強制教師扶貧在不少地方存在。在該校長看來，精準扶貧是國家戰略，全社會都應盡心儘力。但教師集中精力做好本職，教好學生，落實好對學生的教育優惠政策，把貧困家庭孩子「扶起來」，才是真正對扶貧有益。LW
刊於《瞭望》2019年第7期
