美國會發布《白宮涉嫌向沙特轉移敏感核技術》報告

美國會發布報告，揭露特朗普政府的一些關鍵成員不顧國家安全委員會的反對，推動一項向沙烏地阿拉伯轉移「高度敏感」核技術的計劃。該項計劃被稱之為「中東馬歇爾計劃」。

告密者對特朗普政府向沙烏地阿拉伯轉讓敏感核技術的努力提出了嚴重關切

為主席以利亞·卡明斯準備

監督和改革臨時工作人員報告委員會

2019年2月美國眾議院

執行摘要

這份臨時工作人員報告是為監督和改革委員會主席、眾議員伊利亞·卡明斯編寫的, 此前有多名舉報人站出來警告白宮內部急於向沙烏地阿拉伯轉移高度敏感核技術的努力可能違反《原子能法》, 並且沒有按照法律要求由國會進行審查--這些努力可能一直持續到今天。

特朗普政府與沙烏地阿拉伯之間的互動充滿秘密, 這讓人對兩國關係的性質產生了重大質疑。

2017年, 特朗普總統的女婿賈里德·庫什納將對沙烏地阿拉伯的訪問作為總統的首次海外訪問，並單獨會見了時任王儲穆罕默德·本·薩勒曼。該王儲隨後驅逐了他的表弟穆罕默德·本·納耶夫, 並對數十名沙特王室成員展開鎮壓。據報道, 他曾吹噓庫什納」在他的掌控之中。

2018年10月, 《華盛頓郵報》專欄作家賈邁勒·哈肖吉（Jamal khashoggi）慘遭殺害，特朗普總統和其他高級政府官員對此事態度模稜兩可。本月，白宮無視參議院外交關係委員會提出在120天內提交哈肖吉被殺事件相關報告的要求。

在美國國內, 強大的私人商業利益集團一直在積極推動向沙烏地阿拉伯轉讓高度敏感的核技術--如果沒有充分的保障措施, 這對美國國家安全構成潛在風險。這些商業實體將通過與在沙烏地阿拉伯建造和運營核設施有關的合同獲得數十億美元的收入--顯然, 他們一直與特朗普總統及其政府保持著密切和反覆的聯繫。

然而, 專家擔心, 轉讓敏感的美國核技術可能會使沙烏地阿拉伯生產核武器, 助長核武器在本已不穩定的中東擴散。沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼在 2 0 1 8年承認了這一點, 並宣稱: "毫無疑問, 如果伊朗研製出核彈, 我們將儘快效仿"。

當國會通過《原子能法》時, 它對美國向外國出口可能用於製造核武器的技術實施嚴格管制。根據該法第123條, 未經國會批准, 美國不得向外國轉讓核技術,以確保與外國政府達成的協議符合9項具體的不擴散要求。

舉報人對白宮急於向沙烏地阿拉伯轉讓核技術的計劃表示嚴重關切。他們認為這些行為可能違反法律規定。他們警告說, 白宮高級顧問之間存在利益衝突, 可能涉及聯邦刑事法規。此外, 白宮內部的工作環境以混亂、功能失調和背信棄義為特徵。

他們還警告說, 政治任命者無視白宮高級道德顧問的指示, 他們一再命令特朗普政府高級官員停止向沙特轉移核技術的努力, 但沒有成功。

儘管向國會披露的這些信息受法律保護, 但與委員會工作人員交談的每一位舉報人都對這些披露如何可能導致政治報復、報應或職業挫折表示嚴重關切。但他們表示，他們感到有必要對他們在白宮內目睹的不正常行為深表關切, 包括白宮無視職業官員的建議。這些職業官員一再警告在沒有充分考慮和審查的情況下，繼續提出這樣一個敏感的提案的潛在危險。

舉報人提供了相關信函中的具體日期和信息, 以及參與這些活動的白宮官員的姓名和身份。

例如, 舉報人提供了關於 IP3 國際的新信息, 該公司成立了一個由美國公司組成的財團, 在沙烏地阿拉伯建造核電站。據媒體報道, IP3 迄今唯一的項目是沙特核計劃。

這一核努力的主要支持者是邁克爾·弗林將軍(General Michael Flynn),他在提交文件中自稱是IP3 子公司 ironbridge groupinc. 的 "顧問" ，從2016年6月到2016年12月—在此期間他同時擔任唐納德·特朗普在總統競選和總統過渡期間的國家安全顧問。據舉報人稱, 弗林將軍不僅在過渡期間, 甚至在以特朗普總統國家安全顧問的身份入主白宮後, 都繼續倡導通過 IP3 計劃。

弗林將軍在他的安全許可延期申請中沒有報告他在2015年6月代表 IP3 及其前身公司前往沙烏地阿拉伯的情況。儘管弗林將軍報告了2015年10月單獨前往沙烏地阿拉伯的情況,但他漏掉了關鍵細節, 包括資助這次訪問的 "工作贊助商" 的身份。弗林將軍聲稱, 他在那次旅行期間，曾在某個會議上發言, 但其他人都沒有參與這次旅行, 也不知道那裡有任何會議。最後, 弗林將軍告訴調查人員, 他住在哈立德國王國際酒店,但一名美國領事館官員無法確定沙烏地阿拉伯是否存在此類酒店。

該計劃的另一個主要支持者是托馬斯·巴拉克, 他是特朗普總統幾十年的私人朋友, 也是他的成立委員會主席。據《紐約時報》報道,在特朗普競選期間, 巴拉克先生是一位頂級籌款人,也是一位與阿聯酋和沙特展開溝通的值得信賴的守門人。, 他建議保羅·馬納福擔任競選經理，並試圖安排馬納福特先生和沙烏地阿拉伯王儲之間的秘密會面。

根據這份新聞報道, 自唐納德·特朗普獲得提名以來,在通過巴拉克先生的公司籌集的70億美元投資中, 有24%來自波斯灣—要麼阿聯酋要麼沙烏地阿拉伯。據報道, 在此期間, 巴拉克先生曾考慮購買美國西屋公司（一家破產的美國核反應堆製造商）。

舉報人關注的摘要

據舉報人德里克·哈維 (derek harvey) 稱, 2017年1-7月, 國家安全委員會 (nsc) 中東和北非事務高級主任在特朗普政府執政的第一周表示, 決定採用 IP3 核計劃。被稱為「中東馬歇爾計劃」的核計劃和開發 "數十座核電站" 計劃已經由弗林將軍在過渡期間制定--當時費林將軍擔任 IP3 計劃顧問。

職業工作人員警告說, 核技術的任何轉讓都必須符合《原子能法》, 美國和沙烏地阿拉伯需要達成123項協定, 這些法律要求不能規避。據報道,哈維先生無視這些警告, 堅持認為向沙烏地阿拉伯轉讓核技術的決定已經作出。

據報道, 白宮內部的職業和政治工作人員都同意,哈維先生的指令可能違反了法律。一位高級政治官員曾表示, 這一提議 "不是商業計劃",而是 "這些將軍賺一些錢的計劃"。該官員還表示「好吧，你知道我們不能這樣做」。

然而, 就在總統就職幾天後, IP3 官員直接向弗林將軍發送文件, 供特朗普總統批准, 其中包括內閣備忘錄草案。該草案規定，總統已任命巴拉克先生為執行計劃的特別代表, 並指示機構支持巴拉克先生的努力。

據舉報人說, 國家安全委員會道德顧問和國家安全委員會法律顧問辦公室的幾名律師一致認為, 弗林將軍可能違反《刑事利益衝突法規》, 第18篇《美國法典》第208條。因此, 國家安全委員會法律顧問 John Eisenberg 指示國家安全委員會工作人員停止有關該計劃的所有工作。

儘管舉報人和國家安全委員會的律師非常關注此事, 但在總統2月中旬解僱弗林將軍之後, 白宮內部的官員仍在繼續推進IP3 核計劃。不止5人分別證實, 哈維先生在2017年3月2日的一次會議上表示:"我每晚都和邁克爾·弗林交談"。

據報道, 2017年3月中旬, 國家安全事務副顧問K. T. McFarland 在一次會議上說, 特朗普總統告訴巴拉克先生, 他可以領導該計劃的實施。她還透露, 巴拉克當天將與哈維對話。隨後，哈維與巴拉克以及特朗普總統前競選副經理、就職典禮委員會副主席里克·蓋茨舉行了電話會議。據悉，巴拉克曾聘請里克·蓋茨管理巴拉克公司在華盛頓特區的辦公室。一位職業NSC (國家安全委員會)工作人員曾加入蓋茨、巴拉克和哈維先生的號召。後來他通知同事們, 哈維試圖宣傳 IP3 計劃, "以便庫什納能夠將其提交總統批准"。

根據告密者的說法, 2017年3月24日, 多名員工向國家安全委員會法律顧問提出了他們的擔憂, 包括詳細描述了費林將軍和哈維先生的不道德和潛在非法行為。據報告, 針對這些關切, 國家安全顧問 H. R. McMaster 通知NSC工作人員應停止就 IP3 提案開展工作。然而, NSC工作人員仍然保持關注, 因為這些人繼續就 IP3 提案開展工作。

限制和後續行動

儘管告密者提供了特朗普政府成立之初該事件的概況, 但所獲取的信息有限。在擔任委員會排名成員期間, Cummings眾議員試圖在沒有共和黨支持的情況下調查這些行動。

委員會還收到了支持舉報人的相關文件。該文件顯示IP3 官員與特朗普政府官員之間的反覆溝通, 並強調巴拉克及其同夥在將IP3 核計劃提交給白宮方面發揮的核心作用。

根據這一事件概況, 委員會目前正在展開調查, 以確定特朗普政府正在採取的行動是否符合美國的國家安全利益, 是否是為那些從美國外交政策發生潛在變化中獲得經濟利益的人服務。委員會的調查特別關鍵,因為政府向沙烏地阿拉伯轉讓敏感的美國核技術的努力似乎仍在進行中。2019年2月12日, 總統在白宮會見了核電開發商, 討論與包括沙烏地阿拉伯在內的中東國家分享核技術的問題。此外, 庫什納先生將於下周開始訪問中東各國首都--包括利雅得--以討論政府中東和平計劃的經濟部分。

作者丨 張歡歡

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