建立長效機制是「三農」工作的重點

王曉毅（中國社會科學院社會學研究所研究員）

今年中央一號文件——《中共中央國務院關於堅持農業農村優先發展做好「三農」工作的若干意見》日前發布，多次強調在「三農」工作中要建立長效和穩定機制。如要求2020年實現現有標準下農村貧困人口脫貧，注重發展長效扶貧產業，鞏固和擴大扶貧攻堅成果；夯實農業基礎，穩定糧食產量；紮實推進鄉村建設，健全村莊基礎設施建立長效機制；提高鄉村治理能力，建立第一書記派駐工作的長效機制等。文件涉及的八個方面內容，都從不同角度強調了如何建立長效機制的問題。

之所以強調建立長效機制，首先是因為我們在「三農」問題上已經摸索出許多行之有效的措施和經驗，需要持之以恆地堅持。從本世紀初，中央政府對「三農」問題高度關注，出台了一系列的政策和措施，形成了許多新的經驗，這些政策和措施正在逐漸發揮作用和產生成果，因此在鄉村振興中，不僅僅要關注新問題和新的對策，更要關心已有的經驗和政策如何得到延續和產生持續的效果。

比如精準扶貧已經進入最後階段，到目前為止，貧困人口僅剩下1660萬，貧困縣、貧困村和貧困戶陸續摘帽，這些扶貧的成績能否得到鞏固，已脫貧的貧困戶能否不返貧，是否能夠防止非貧困人口，特別是低收入人口不會陷入貧困，已經成為扶貧工作的關鍵。再比如，全國現在有280萬的駐村幹部和第一書記，這支力量對於完善鄉村治理，推動鄉村發展發揮了重要作用，如何使這一機制制度化，持續發揮作用，是亟待解決的一個重要問題。

之所以強調建立長效機制，其次是因為短期化和重建輕管等現象是我們工作中經常出現的問題。有些短期化現象的產生是機制問題，比如一些農村基礎設施建設有項目、有資金，但建成以後的長期維護和管理不僅缺少資金，而且也沒有建立有效的機制，導致一些項目建成後因為缺少管理很快失去作用。也有一些短期行為是因為工作中走過場，一些領導幹部習慣於搞運動，比如少數地方對黑惡勢力的打擊，來了「運動」便打掉一批，「運動」過後又疏於管理，造成一些地方黑惡勢力不能根除，打擊黑惡勢力沒有形成長效機制。

一些政策和措施有賴於長期堅持才有效果，僅靠短期工作很難產生實效。比如鄉村中社會風氣的轉變需要較長的時間，要在農村中摒棄舊的風俗、形成新的風俗不可能一蹴而就，需要多年持之以恆的工作，需要建立長效工作機制。

建立長效工作機制，防止形式主義和短期行為，是目前「三農」工作的一個重要方面。這就需要有踏實的工作態度、配套的政策措施和具備不斷發現解決新問題的能力。

「三農」工作是一項複雜的工作，必須要有踏實認真的工作精神，如果沒有踏實認真的工作精神，就會在工作中產生許多隱患。比如易地搬遷扶貧是一項複雜艱巨的工作，但少數地區為了完成任務，在沒有解決好移民產業發展的情況下，匆忙上馬異地搬遷項目。也許短期內可以看到移民搬遷轟轟烈烈，但缺少長效產業發展和就業機制的項目註定要失敗。再比如，農副產品加工項目看起來可能會比較簡單，但是企業用工問題、污染問題和利益分配問題如果不能得到合理解決，往往會造成隱患。

建立長效工作機制需要配套政策和措施。要避免運動式「三農」工作，就需要有許多配套措施。比如鄉村振興離不開農村金融的支持，但是農村金融的發展不是簡單強調「三農」工作的重要性或者銀行放出更多貸款就可以解決的，而是需要農村金融的融資機制、信用機制、保險機制等許多配套措施建設。鄉村振興也不能離開人才隊伍建設，要讓真正知農業、懂農村、愛農民的人長期在鄉村工作，需要在人才選拔和評價機制、薪酬機制、人才培養機制等多方面進行改革，改變目前人才不斷離開農村進入城市的局面，不僅使農村成為吸引人的地方，也要使「三農」工作成為吸引人的工作。

建立長效工作機制需要有高度負責的精神，在工作中不斷發現問題，解決問題。很多情況下，建立長期有效的機制比完成短期任務更加困難，需要解決的問題更多。比如產業發展要實現「一村一品、一縣一業」，在項目實施初期比較容易完成，但是隨著產業發展，不僅會出現新問題，不僅市場競爭加劇，而且產品的質量管理、農民的生產組織都會面臨許多新的問題，需要根據發展和改革的新情況，採取新的政策措施。

在鄉村振興戰略確立以後，農村發展的大方向已經明確，今後更多的工作呼籲是要落實具體措施，建立健全各項長效工作機制。

（來源：北京青年報）

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