中歐合作共同推進WTO現代化改革

王輝耀（全球化智庫（CCG）主任）

歐洲政策研究中心思想實驗室年會（CEPS IDEAS Lab）日前在比利時首都布魯塞爾召開。本屆會議以「歐洲的選擇」為主題，歐洲各國政府、智庫、企業和非政府組織等機構近兩百餘位代表參會，涉及12大討論主題和分議題。全球化智庫（CCG）應邀作為來自中國的智庫代表參會研討，筆者在「歐盟能否拯救世界貿易組織（WTO）」分論壇上做主題發言。本屆會議上召開了「中國與WTO的關係」「中美貿易是否會影響世界未來」等多場與中國有關的研討會，足見歐洲和世界對中國事務的重視。

過去20多年裡，WTO對世界各國經濟發展發揮著舉足輕重的作用，成為全球化迅猛發展的主導推動力。近十多年來，隨著發展中國家與發達國家分歧加大及「多哈回合」談判受阻，WTO發展進入一個停滯期。對WTO現代化改革的討論自「多哈回合」談判受阻以來從未斷絕，儘管各國都希望對WTO談判進行改革，但隨著單邊主義盛行等原因，WTO現代化改革仍沒有突破。

WTO的爭端解決機制、大法官任命機制是目前存在的最大難題，發達國家和發展中國家間的不同利益訴求的不協調也不利於新議題談判的進展。同時，WTO僅關注貨物貿易和關稅等傳統貿易問題，沒有包括服務業、數字經濟、信息化等新興議題。

全球化4.0時期的到來，對新的全球貿易體系提出更高的要求，WTO則更不適應未來的要求，因此，對WTO現代化改革的呼聲越來越大。

全球化4.0時期，需要新的貿易體系，這需要在過去的貿易體系基礎之上進行。儘管WTO目前遇到了一系列問題，但是，無論是發達國家還是發展中國家都沒有想完全拋棄這一體系而另起爐灶，除了目前WTO的原則和框架仍然被全球認同外，WTO本身在歷史和當下的作用還沒有任何機構替代。WTO的發展歷程告訴我們，世界貿易的發展、全球多邊貿易機制的正常運營仍需要它來繼續發揮作用，但是，WTO現代化改革勢在必行。

中國是WTO的堅定維護者也是受益者。加入世貿組織的18年來，中國積極踐行自由貿易理念，全面履行加入承諾，大幅開放市場，實現中外間的互利共贏。中國商務部新聞發言人曾指出，世貿組織並不完美，特別是當前保護主義和單邊主義盛行，世貿組織權威性和有效性受到挑戰，為此，中方支持對世貿組織進行必要的改革，推動多邊貿易體制與時俱進，更好地回應時代的發展。歐盟也多次申明希望進行WTO改革。中歐還成立歐盟與中國貿易工作組，加強多邊貿易體制改革合作。在剛剛過去的慕尼黑安全會議上，德國總理默克爾也指出，進入全球化4.0時代，新的貿易體系要對舊的貿易體系進行改革而非打碎。因此，中歐在推動WTO現代化改革有著共同的訴求，中歐合作進行WTO現代化改革在全球化4.0時期形成新的貿易體系有著重要作用。

首先，中歐加強貿易合作，以實際行動支持多邊主義和WTO現代化改革。WTO促進中歐貿易的發展，根據中國海關統計，2018年中國對歐盟的進出口值是4.5萬億元人民幣，同比增長7.9%，其中對歐盟出口2.7萬億元，增長7%，自歐盟進口1.8萬億元，增長9.2%。歐盟繼續保持中國最大貿易夥伴和最大進口來源地的地位。在當前貿易保護主義盛行的國際經濟形勢下，中歐間貿易是對貿易體系的最大支持，也是WTO體系依然在發揮重要作用的體現。中歐將繼續加強經貿關係，擴大經貿合作，在全球化4.0時期為WTO現代化改革、促使新的貿易體系的形成奠定堅實基礎。

其次，中歐加強WTO體系改革的合作，推動歐盟與中國貿易的工作進展，進一步維護WTO體制，與時俱進改革多邊貿易體制，尋求解決爭端機制及其上訴機構的僵局的方案，避免整個貿易系統崩潰。中國與歐盟在2018年著手合作進行WTO改革，並形成工作小組，這對於促進WTO體系改革有著巨大的推動作用。作為WTO重要成員的中歐加強合作，這有助於解決現存的難題，為各成員的合作形成示範性作用。

再次，WTO的其中一個難題是發展中國家與發達國家的利益訴求難以達成一致。分別代表兩方利益的中歐合作，可以發揮各自優勢，協調發展中國家和發達國家兩個群體的立場，實現最終突破。中國可以充分考慮發展中國家的訴求與承受能力，努力尋求分歧雙方的共贏點，進行多邊談判。歐盟方面可以協調發達國家對WTO改革的訴求。這一難題需要中歐有漸進變革的耐心以及共贏思維，避免極端化或零和博弈。

最後，WTO現代化改革需要與時俱進，包含服務業、電子商務等數字經濟領域的新興議題。而中歐都在這些領域有著強烈的需求，因此，中歐可以共同努力推動新興領域在WTO規則的新突破，從而建立涵蓋數字貿易的規則。

全球化4.0時期，新的貿易體系需要建立在WTO現代化改革之中，只有各國共同努力才能形成。中歐合作改革WTO，可以加快形成未來新的全球貿易體系，促進全球經濟的發展，推動全球化的歷史進程。

（來源：北京青年報）

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