殘酷黨爭，走向分裂——預示美國未來的「北卡州」事件
魯曉芙，財經作家，旅居歐洲，以荷比盧為基地，從事全歐洲投資併購業務。
中國經濟已經國際化了，不了解歐洲，有時候，你就不了解中國。
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現在，越來越被更多人發現，民主正在全世界退潮。甚至民主方面的權威的專家高呼：我們進入了民主衰退期。
在90年代，西方自由派民主國家在軍事、經濟和意識型態力量上無可匹敵，西方式民主也被普遍視為「唯一的選擇」。如今的國際情勢，顯然沒有冷戰結束那時那麼利於民主。
美國，目睹了自己的全球影響力逐步弱化，對外推不動民主外交政策，而對內，民主似乎也沒有那麼無懈可擊。
美國的今天，真的是全球民主倒退的「最佳證據」嗎？我們看看北卡州的亂象，也就看到了美國的未來。
圖片說明：美國進入了民主衰退期嗎？
特朗普入主白宮——全球民主道路上的轉折點
在特朗普當選前，全球民主還未明顯退潮。雖然在21世紀初，國際情勢不太利於民主，但是現有民主國家面對這些挑戰時，表現還算不錯，所以世界上民主國家的數量並未減少。在2005年左右到達巔峰之後，數量就維持穩定。
而近來，西方民主國家開始飽受內部信心危機的摧殘。經濟疲弱，民眾質疑，還有反移民政黨崛起，西歐有很多事要擔心。例如激進右派最近在法國、荷蘭、德國和奧地利的選舉成功，引發了對歐洲民主國家穩定性的疑慮。在英國，脫歐辯論讓政治極度兩極化。美國每日郵報積極地呼應特朗普，罵法官是「人民之敵」。但是迄今，基本民主規範在西歐仍然大致完整。
圖片說明：美國前總統奧巴馬稱，現今不同黨派的媒體，讓讀者活在平行世界
但是，特朗普的崛起，可能對全球民主造成越來越大的挑戰。從柏林圍牆倒塌，到奧巴馬當上總統之間的這些年，美國政府奉行廣泛的支持民主外交政策。尤其在非洲、亞洲、東歐與拉丁美洲許多地方，美國政府在後冷戰時代用外交壓力、經濟援助和其他外交政策工具去反對專制，推動民主化。從1990年到2015年，這五年肯定是世界史上，最民主的四分之一世紀──部分是因為西方強國普遍支持民主。
現在可能改變了，在特朗普的帶領下，美國似乎自冷戰以來，頭一次放棄自己民主推動者的角色。總統攻擊媒體、威脅把對手關起來、宣稱不接受選舉結果的國家，無法可靠地捍衛民主。
所以，簡言之，全球民主退潮的概念，在2016年之前大致只是迷思，而特朗普當上總統──加上歐盟的危機，──可能讓它變成現實。
圖片說明：美首府華盛頓抗議特朗普的民眾，手拿「極右派大錯特錯」、「白人民族主義同於仇恨」的標語
後特朗普的未來，會充滿兩極化，更多制度戰爭，沒有堅固護欄的民主，脆弱的民主，衰落的民主。
要了解沒有護欄、衰落的美國民主，可能是什麼樣子，想想現在的北卡羅萊納州。
北卡州，美國衰落的民主縮影，全國超激烈黨爭與日益互不信任的縮影
北卡州位於美國東南部，相當於中國的浙江的位置，在首都華盛頓往下一點點的位置。
北卡州在中國讀者中並不陌生，籃球迷知道產生了喬丹，電影迷知道《夏洛特煩惱》的夏洛特，其實北卡的首府名字。
北卡州是個典型的「紫色」州，也就是美國兩個政黨爭奪激烈的州。經濟多元化，又有國際承認的大學體系，比大多數南方州富裕、發達，教育程度高。
它的人口結構也多元化，黑人、亞裔和拉丁裔構成大約三分之一的人口。這一切讓北卡州，對民主黨比其他南方州客氣一些。
北卡州的選舉很像全國大選：平均劃分為民主黨和共和黨，民主黨在夏洛特和羅利德罕等都會區佔優勢，而共和黨主宰鄉村地區。
近十年來，兩黨一直為了共和黨實施的墮胎禁令，爭鬥不已，共和黨籍州長拒絕把公眾醫療補助制度，納入患者保護與平價醫療法案，提案修憲禁止同性婚姻，還有最出名的，2016年的公共設施隱私及安全法案，禁止地方政府允許變性人使用他們自己認同性別的公廁。
據大多數說法，北卡州陷入全面政治戰爭，始於共和黨在2010年贏得州議會控制權之後。次年，州議會通過一項被普遍視為「種族不公平重劃」的選區重劃計劃──把黑人選民集中區劃入少數選區，稀釋他們的選票比重，讓共和黨席次最大化。這些措施，讓共和黨在2012年，得以掌握該州十三個眾議院席次的九個──即使民主黨的全州得票數較多。
2012年，共和黨的麥克羅里州長勝選，讓共和黨控制了政府三大部門之後，州內共和黨，企圖長期鎖死他們的優勢。共和黨領袖們掌握州長、州議會兩院和州級最高法院多數，發動一連串充滿野心、似乎設計來扭曲政局的改革。一開始是要求拿到全州選民的背景資料。
資料到手之後，議會通過了一系列選務改革，讓選民更難投票。他們通過嚴格的選民身份法，減少提早投票的機會，廢除16與17歲公民的預先登記，廢除投票當天登記，又刪減幾個關鍵郡的投票所數量。
高等法院暫緩實施新法律之後，共和黨利用他們對州選委會的控制，仍然強行實施了其中幾項。
圖片說明：北卡州旅遊
制度戰爭一直持續到2016年，民主黨的庫柏險勝麥克羅里，當選州長之後。麥克羅里有將近一個月拒絕認輸，同時共和黨毫無根據地指控選票舞弊。
但是這只是開始。2016年12月，麥克羅里終於認輸之後，共和黨召開州議會的「突襲特別會議」，謠傳有人即將發動「議會政變」，共和黨會利用議會介入的法條，宣布麥克羅里當選。
不過，政變沒有發生，但是在《紐約時報》形容的「無恥奪權」中，特別會議通過了幾個措施，以削弱未來民主黨州長的權力。州參議院給自己州長任命內閣的同意權，並且允許現任共和黨州長把臨時政治任命轉為永久職位。即將卸任的麥克羅里州長，迅速給他親自挑選的將近一千個幕僚職位──基本上是在行政部門「塞人」。然後共和黨改變選區重劃、選民登記、選民身份條件、投票時間與設置投票所等地方規則。
選委會在現任州長控制下，給到州長的同黨同志多數席次；接著共和黨創造了一個黨派平等代表制。另一個變化是，選委會主席會由兩黨逐年輪流擔任，席次第二多的黨（共和黨）在雙數年──就是選舉年掌握主席。幾個月後，議會表決裁減州級高等法院三席，實質上偷走了庫柏州長的三個司法任命機會。
雖然後來，依種族重劃選區、2013年選民法和選委會改組遭到法院駁回，但是，其過程透露出共和黨願意全力打擊政治對手。
圖片說明：北卡州美術館。
北卡議會危機，徹徹底底地展示給我們一個事實：美國民主或許比我們了解的更脆弱。
北卡州完美的呈現了沒有護欄、衰落的政治會怎樣，還有美國未來的樣子。
當黨派對手變成敵人，政治競爭會淪為戰爭，制度也被當成武器，結果是體制隨時懸在危機邊緣。一直被美國津津樂道的民主呀，如今已然被特朗普拋擲腦後。
美國的未來，將被拖入黨爭的深淵，甚至有可能會分裂。
編輯：Flora 格式：黃牛
