隋唐官制：地方官僚體系是支撐隋唐盛世的核心

州、郡、縣是按區域大小、人口多少和稅負貢獻的多少，分為上上至下下九等，如上上為第一等，上為第二等，上中為第三等如此類推。而且各層級都有兩套職官，一套由中央吏部直接任命的官員，如州這一層級的刺史、長史、司馬、錄事、軍事、功曹、戶曹參軍事等;另外一套由刺史直接任命和管理的官員，如典簽、州都、郡正、主簿、西曹書佐、祭酒從事、部郡從事、倉督、市令等。

郡這一層級也是如此，如太守、郡丞、郡尉由中央吏部直接任命。其他的辦事人員如光初光曹、光初主簿、縣正、功曹、主簿、西曹、金、戶、兵、法、士諸曹，由太守任命。

縣，除主官由吏部任命外，其僚佐也由縣令自行招聘。所以古代很多官員是自己帶家人僕人師爺等去上任的，並不是這些官老爺要享受，而是官老爺的工作人員，國家允許的。如果窮人子弟，沒有人手，到任後可能被當地官員欺壓，無法開展工作。

在隋朝，這套三級的地方行政機構已經十分龐大，入上上州額定官員323人;上中州311人;就是下下州也有156人。上上郡額定官員為146人，上中郡為141人，下下郡也有97人。上上縣額定官員99人，上中縣95人，下下縣也有47人。當然，這個數量級和現代社會是完全無法相提並論，但在古代，這已經是自周天子以來最龐大的官僚隊伍了。因為按照隋朝初期的行政區域劃分法，是按州郡縣三級管理架構，單州就兩百多個，縣一千多個。隨便一算就是上十萬的官員。

除了人數眾多，還可以在《隋書》志二十六到志二十八的內容可以看到，隋朝的整個官僚系統已經是非常先進了。其中明細的規定和安排，可以媲美現代人事管理的「三定表」。隋朝的官僚體系，已經明確規定官職、品級、俸祿、名稱、人數和職責。當我們在平時看電視的時候，看到皇帝好像隨意就給一個人封官，封將軍、校尉之類的。其實現實中基本不可能發生這種口頭上就給人封官的事情，因為整個官職複雜無比，涉及的一個人的待遇、品級、俸祿、尊卑，甚至是穿什麼衣服、戴什麼帽子都是固定的。在敕封之前，是需要專業的官員核對清楚後，才能下達封賞詔令的。否者，這麼一個複雜的系統，分分鐘將人一個人官職封小而鬧笑話。

如1、縣為國曰相，大縣為令，小縣為長，置丞、尉。郡縣置吏，亦各准州法，以大小而制員。郡縣吏有書僮，有武吏，有醫，有迎新、送故等員。亦各因其大小而置焉。摘自《隋書》原文

如2：中書令，侍中，散騎常侍，領、護軍，中領、護軍，吏部尚書，列曹尚書，金紫光祿大夫，光祿大夫，(已上並中二千石。)左右衛將軍，御史中丞，(已上二千石。)太后衛尉、太僕、少府三卿，太常、宗正、太府、衛尉、司農、少府、廷尉、光祿、大匠、太僕、鴻臚、太舟等卿，太子詹事，國子祭酒，(已上中二千石。)揚州刺史，(凡單車刺史，加督進一品，都督進二品。不論持節假節，揚州、徐州加督，進二品右光祿已下。加都督，第一品尚書令下。)南徐、東揚州刺史，皇弟皇子封國王世子，品並第三。摘自《隋書》原文

可能也正是在如此精密、龐大、有序的官僚系統 支持下，隋朝才可以在中國紛亂幾百年後再度統一。這已經是很長時間內，無數英雄豪傑都沒能做到的事情了。以前一直想不通的事情，為什麼隋朝統一沒才幾十年，就爆發出強大的實力，第一代楊堅時期就可以北擊匈奴，南統南朝;到了楊廣為帝後，更加可徵發龐大的兵力，征討吐谷渾、三征高麗，還可以遷都、建大運河等等。其實，隋朝建立的精密的官僚系統功不可沒。如果沒有這麼一套系統，不但龐大的中國無法管理，可能連稅收都無法徵收。沒有稅收，就不可能有軍隊，就不可能有所謂的國力。

但偏偏這個系統還是太過精密，州郡縣三級管理太過複雜，官僚眾多，王朝負擔太重。更重要的是，州郡縣分的太細，數量太多，單州就兩百多個，中央六部根本無法管理。而且人多事少、是非多、庸官多。面對這樣的情況，一般的有為之君都會看不過眼，都會動手改革。楊堅正是這樣做的，隋朝一開始是按北周以前的官僚體系，地方設置三級管理機構，後來人多問題多，負擔也重，因此建國三年後，楊堅就三級製為兩級的州縣制，撤除了天下幾百個郡。

二十三年後，隋煬帝楊廣再次進行改革，他首先收回官員任命的權力，地方主官無權任命地方的部門官員，全部有中央吏部任命。其次是撤州改郡，重回秦朝的郡縣二級制。一個有190多個郡，1200多個縣。無數官員由朝廷吏部直管，包括三年一次的考核、任命、調整、晉陞等。在沒有電腦和互聯網的時代，這種龐大的人員如何管理，確實是個難題。雖然這種精簡機構，提高效率的改革是必須的，但改革 方式就需要講究了，因為這樣一改，就會觸動大量官員的利益，導致大量文人失業，這是要惹大麻煩的。

但無論如何，隋朝建立的三省六部制就這樣開始生根發芽，開始不斷影響中國的政治、社會、皇權、官僚士紳等方方面面的發展。一直到今天，這種設置政府機構的思路才開始慢慢改變。因為以歐美為首的國家，實驗出了一種更加先進，更加適應社會發展的結構。

唐朝官僚體系：唐朝仍然以隋朝的三省六部製為主要架構，但經過長期的發展，三省的主官基本成為了名義上的宰相，甚至有幾個皇帝在位期間是恢復了宰相或丞相的名稱的。只有在中後期，皇帝身邊的文人顧問團隊翰林院的學士們開始慢慢崛起，不斷蠶食宰相的權力，最後實權基本落入到翰林院學士的手中。這種傳統一直延續到宋朝，包括明清後期，都會出現這種情況。反正權力的邏輯是，誰接近權力核心，誰就擁有更多的權力。

唐朝在地方官僚體系上也做了一個改變，那就恢復了三級管理結構，中後期定型為道、州、縣三級，但劃分比較合理，沒有像隋朝那樣，搞出一百多個一級機構來。

在軍事還增加了大都督府、都護府等類似於大軍區制的機構，設立節度使等軍政大臣，不但控制軍隊，還管理民政和財政。特別是在邊疆或者是經常發生戰爭的地區，唐朝後期，這些掌握軍政大權的人就很容易割據一方，成為軍閥。

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