長三角示範區面臨改革突破 人大代表建議提供法制保障

今年，上海將開展長三角一體化發展示範區法制需求的研究，進一步落實長三角一體化發展的國家戰略，促進長三角更高質量一體化發展。

3月3日，上海團全國人大代表們圍繞「創造上海發展新傳奇」主題與網友在線交流，全國人大常委會委員，上海市人大常委會主任、黨組書記殷一璀代表表示：「今年，我們將聚焦三項新的重大任務，重調研、重修法、重促進。」

增設中國上海自由貿易試驗區新片區、在上海證券交易所設立科創板並試點註冊制、支持長江三角洲區域一體化發展並上升為國家戰略，是2018年11月國家主席習近平在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布的，中央交給上海的三項新的重大任務。

上海市委書記李強指出，三項新的重大任務連同進口博覽會，是國家進一步深化改革開放的「組合拳」，共同構成了上海在更高起點、更高層次上推進改革開放的四大戰略支撐，將極大地拓展上海發展空間、增強發展動力、重塑城市格局，推動創造新時代上海發展的新傳奇。

區域經濟一體化的樣本

在今年1月27日開幕的上海市第十五屆人民代表大會第二次會議上，上海市市長應勇作政府工作報告時，首次提出了「長三角一體化發展示範區」，並表示上海要全力實施長江三角洲區域一體化發展國家戰略，合力推進長三角一體化發展示範區建設。

長三角一體化發展示範區的區域範圍尚未公布。目前，國家發改委正在牽頭編製長三角一體化發展規劃綱要，將對其作進一步明確。

但從功能和發展理念上講，「我們希望這個示範區成為踐行新發展理念的示範區，促進區域協同發展的示範區，聯動強化生態環境保護的示範區，推動各項改革措施集中落地、率先突破、系統集成的示範區。」應勇說。

上海社會科學院副院長張兆安表示，從全國來看，跨省一級的聯合示範區以前從沒做過，「這個示範區假如搞得好的話，對整個中國的區域經濟一體化可以起到非常重要的樣板作用」。

長三角地區是我國經濟最發達的地區之一，以全國1/26的土地面積，產生了近1/4的國內生產總值、近1/3的稅收收入。

去年以來，長三角一體化發展全面提速，跨省市合作機制實體化運作。長三角一體化發展進入全面深化的關鍵階段。

2月19日，由浙江省委書記、省人大常委會主任車俊，省委副書記、省長袁家軍率領的浙江省黨政代表團來到上海共商深化滬浙兩地合作，攜手落實長三角一體化發展國家戰略。

在滬浙兩地領導座談會上，李強指出，中央交給上海的三項新的重大任務，都與長三角密切相關，也是長三角三省一市共同的發展機遇。特別是落實長三角一體化發展國家戰略，需要三省一市共同努力、共同研究、共同推進。

李強表示，希望共同謀劃推動長三角一體化發展示範區建設，以一體化的創新突破、改革舉措的系統集成，努力把長三角一體化發展示範區打造成為貫徹新發展理念的樣板間、一體化體制機制的試驗田和引領長三角一體化的重要引擎、區域協調發展的全國樣本，攜手推動長三角更高質量一體化發展，更好服務全國改革發展大局。

車俊說，希望雙方在自貿試驗區戰略協同、謀劃建設長三角一體化發展示範區、環太湖區域生態環境建設、嘉興全面接軌上海示範區建設、推進G60科創走廊建設、長三角一體化軌道交通互聯互通等方面加強合作，實現共贏發展。

作為長三角一體化發展的創新之舉，2月19日，浙江海港集團和上海港務集團在上海簽署了小洋山綜合開發合作協議。根據合作協議，浙江海港集團和上海港務集團以股權合作方式對小洋山進行開發運營，雙方合資後的盛東公司（上港集團和浙海港集團分別持股80%、20%）作為小洋山北側唯一開發、建設、運營和管理主體。

張兆安說，長三角一體化發展示範區應該在踐行新發展理念、深化改革、擴大開放等方面做好示範。要推動改革措施在示範區集中落地，率先突破，集成決策。

此外，張兆安還對第一財經記者表示，長三角一體化發展示範區要在促進區域協同發展方面做到示範，要解決行政壁壘問題，使改革實現突破。「在這個示範區里取得的突破，可以在更多的跨區域範圍內複製推廣，實現更大範圍的區域協同，推動區域經濟的發展。」

提供有力的法制保障

長三角一體化發展示範區需要一系列體制機制的創新，張兆安說，這就需要有區域性立法給予保障。

任何重大改革，都要於法有據。殷一璀在上述在線交流中表示，上海市人大常委會按照市委的部署和要求，為完成總書記交給上海的三項新的重大任務，要提供有力的法制保障。

去年，長三角三省一市人大常委會同步做出了《關於支持和保障長三角地區更高質量一體化發展的決定》。殷一璀說，今年要著重抓好「一決定、兩協議」的落實。

「我們已經安排要聽取長三角一體化發展體制機制建設一體化重大事項的報告，特別是經過進一步的調研，選取一些項目，繼續開展三省一市立法的協同、監督的聯動。」殷一璀說。

上海市高級人民法院院長、黨組書記劉曉雲代表也表示，圍繞這三項重大任務，將逐項進行研究，要逐項配合出台司法服務和保障措施。

上海市人大常委會黨組成員、秘書長、常委會機關黨組書記陳靖代表也帶來了一份建議：「想提請全國人大常委會加強對於長三角區域一體化發展的國家戰略，特別是示範區的建設和上海自貿區新片區的建設提供立法的授權和法制保障的建議。」

華東政法大學副校長陳晶瑩代表關注的是，在長三角一體化的建設中，司法行動、司法部門如何服務於這一戰略，如何為長三角一體化發展保駕護航。

「在長三角經濟運作的過程當中，有許多跨行政區劃的特殊案件。比如環境資源保護的案件，醫藥、食品、交通運輸這方面的糾紛，有時不僅涉及到刑事問題，也涉及到民事糾紛。在實踐中會存在一些弊端，比如說熟人社會、地方保護等因素，會幹預到案件審理管轄當中的審判獨立、檢查獨立。」陳晶瑩說。

因此，陳晶瑩建議說，隨著長三角示範區建設的推進，適時建立跨行政區劃的法院和檢察院，在全國人大的授權下，實現跨省際特殊案件的管轄。同時，在長三角區域建立特殊案件集中辦理機制，形成完整的訴訟體系。

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！