九三學社建議：著力補齊就業短板、優化就業結構

記者 劉林

九三學社中央資源環境專委會副主任、盤古智庫高級研究員吳琦在「兩會」期間向全國政協提交了三份提案，分別針對去槓桿、就業、貨幣政策傳導機制等熱點問題提出了政策建議。

這三份提案分別是《關於推進結構性去槓桿的幾點建議》、《關於優化就業結構促進高質量就業的建議》、《關於多措並舉疏通貨幣政策傳導機制的建議》。吳琦指出，結構性去槓桿不應局限於貨幣政策這一總量性政策，還應該推進其他各項政策的配套和改革，從政府、企業、家庭三個維度推進，實現貨幣政策、財政政策和產業政策的統籌協調。

他認為，要「實現更高質量和更充分就業」，不僅需要保持就業形勢的總體穩定，促進就業人數的持續增加，更要著力補齊就業短板，進一步優化就業結構。

注重政策的協調配合和綜合施策

雖然，我國總體槓桿率的上升速度自2017年以來明顯放緩，但結構性分化的特徵卻日益凸顯。

一方面，居民部門槓桿過快增長，制約了消費的增長。自2009年起，居民部門槓桿率已連續9年上升，至2017年達到49%。居民部門債務的上升，給家庭帶來一定的流動性壓力，進而對消費產生一定的擠出效應。

另一方面，國有企業債務仍是最突出的債務問題。2017年，國企資產負債率為65.7%，國企債務佔全部非金融企業部門62%。2018年上半年，國有企業負債總額已超過111億元，同比增長18.02%。與此同時，民營企業槓桿卻在快速下滑。2007年至2013年，規模以上工業企業中，國有企業持續加槓桿，但民營企業槓桿率持續下降，二者分化加劇。

「結構性去槓桿不應局限於貨幣政策這一總量性政策，還應該推進其他各項政策的配套和改革」，吳琦指出，「從政府、企業、家庭三個維度推進，實現貨幣政策、財政政策和產業政策的統籌協調。」

具體來看，吳琦提出三點建議：

一是注重政策的協調配合和綜合施策。第一，注重財稅政策、貨幣政策的綜合協調，把好貨幣供給總閘門，繼續優化流動性的投向和結構，落實減稅降費政策，在維持流動性合理充裕的同時減輕企業負擔。第二，以國家融資擔保基金成立為契機，充分發揮政府性融資擔保體系的作用，加大對小微企業和「三農」經濟等薄弱環節的支持服務。第三，進一步加強金融機構創新產品和服務力度，減少對抵押擔保的依賴，適當增加小微企業貸款支持力度，指導金融機構正確使用定向降准資金，積極推進市場化法治化「債轉股」，有效降低企業槓桿率。

二是持續推進國企降槓桿工作，也要關注去槓桿進程對中小微企業的影響。一方面，國企降槓桿需遵循「嚴格控制增量，有序化解存量」的總體原則：以強化資本管理為準繩，嚴格控制增量債務，推動國有企業形成合理的資產負債結構；以優化債務結構為主線，有序化解存量債務，推動國有企業提升發展質量和效率。另一方面，強化民營企業和小微企業自身經營管理，切實提升自身競爭力。鼓勵中小企業建立規範、透明、真實反映狀況的財務制度，定期向銀行提供全面準確的財務報表；加快社會信用體系建設，增強良好信用觀念，杜絕逃廢銀行債務和挪用貸款等失信行為；切實提高中小企業管理水平，培育名牌產品、特色產品，不斷增強市場競爭力。

三是控制好居民部門的槓桿，防止其過快增長。第一，建立和完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制。我國居民槓桿率的上升主要由房貸快速增長引起，控制居民槓桿率需從樓市調控、住房制度改革方面進一步著力。第二，做好預期引導。強化預期管理，適時提醒居民部門在加槓桿時要量力而為，充分重視流動性收緊對生活的負面影響。

補齊就業短板，進一步優化就業結構

2018年以來，儘管經濟下行壓力加大，但就業總體較為穩定。國家統計局數據顯示，2018年城鎮新增就業1361萬人，比上年多增10萬人，連續6年保持在1300萬人以上，完成全年目標的123.7%。截至2018年12月，全國城鎮調查失業率為4.9%，比上年同期下降0.1個百分點，31個大城市城鎮調查失業率為4.7%，比上年同期下降0.2個百分點。

不過，在就業形勢總體保持穩定的同時，結構性問題仍然凸顯。吳琦指出，當前就業面臨三大結構性矛盾，即供需結構矛盾、行業錯配矛盾、區域失衡矛盾。一面是傳統產業轉型升級，使部分崗位人員的失業風險和再就業壓力增大；另一面是企業急需的技能人才、高層次人才仍然缺乏。

教育部數據顯示，2019年全國普通高校畢業生將達834萬人，再創歷史新高，由於工作經驗缺乏、專業不對口、技能不足等問題，面臨「畢業即失業」困境的畢業生可能不在少數。根據人民大學中國就業研究所與智聯招聘聯合發布的2018年第三季度《中國就業市場景氣報告》，就業市場景氣指數（以下簡稱「指數」）較高的職業仍為技工/操作工、銷售業務、社區/居民/家政服務等，這些職業卻往往不在高校畢業生擇業範圍之內。三季度就業指數最高和最低行業的差別倍數達到15倍，環比擴大3倍。其中，航空/航天研究與製造、能源/礦產/採掘/冶煉、印刷/包裝/造紙和石油/石化/化工等吸納就業大戶分別只有0.51、0.65、0.78、0.89，將進一步加劇畢業生就業和失業人員再就業的壓力。

就業崗位、發展機會仍主要集中在東部地區特別是少數大城市。三季度就業指數依然呈現東部、中部、西部、東北依次遞減的趨勢，分別為1.72、1.5、1.25和0.87，特別是東北各城市景氣度仍低於1。東北發展已陷入惡性循環：經濟下行造成就業機會減少、人才流失，由此對經濟造成更大衝擊、經濟加速下行。

對此，吳琦提出了三點建議：

一是加強就業創業培訓，提升勞動者素質。加強勞動者的在崗職業技能和創業培訓，提升專業素質和技能水平，提高創業和再就業能力；加快發展現代職業教育，深化產教融合和校企合作，培養與產業升級、技術進步、創新創業、脫貧攻堅等時代要求相契合的高素質勞動者和技術技能人才。

二是加快產業轉型升級，創造更多就業崗位。完善市場就業機制，挖掘市場就業潛力，在經濟結構調整和產業轉型升級過程中創造更多就業崗位；積極培育發展新業態、新模式、新技術，運用「互聯網 」發展新就業形態，加快產業衰退地區和困難行業的脫困發展，以創業帶動就業，促進多渠道就業。

三是優化政府服務，提升就業崗位匹配度。優化使用職工安置專項資金，引導更多的社會資本、市場資源投向就業創業領域；加強全方位公共就業服務，降低執業門檻，促進投資創業便利化。同時，藉助互聯網、大數據、雲計算等信息技術，促進勞動力在區域之間、城鄉之間、行業之間的有序流動和適配，實現用人單位和就業人員的有效對接，提升就業崗位的匹配度和精準度。

多措並舉疏通貨幣政策傳導機制

2018年，金融市場 「寬貨幣」與「緊信用」並存，疏通貨幣傳導機製成為監管部門著力破解的難題。雖然央行加大基礎貨幣投放，但流動性卻仍然過度淤積於銀行間市場，並未有效傳導至實體經濟，主要表現在銀行備付金走高、信貸投放意願偏低、存放同業活期增加等，隔夜拆借等市場利率與同期央行公開市場操作(OMO)、中期借貸便利(MLF)價差較小。

為疏通貨幣政策傳導機制，促使資金流向實體經濟，監管層陸續出台了許多政策，但當前貨幣政策傳導仍不通暢。吳琦認為，具體來看，在資金供給端，投資者特別是金融機構風險偏好下降，導致資金供給持續萎縮；在資金需求端，實體經濟企業經營負擔較重，優質資產缺乏，導致企業有效信貸需求不足。

為疏通貨幣政策傳導機制，他建議：

一是從資金供給端，加強財政政策、貨幣政策和信貸政策的統籌協調。財稅政策進一步發力，穩健貨幣政策保持鬆緊適度，在資本充足率、不良貸款率、信貸規模和流動性方面給予一定政策優惠，鼓勵和引導商業銀行改革內部轉移定價和服務機制，加大信貸投放力度，重點扶持民營企業和小微企業；通過擔保增信、風險補償等方式支持民營企業和小微企業發債融資，推動保險資金、公募理財產品等投資優質上市公司，優化企業融資結構。

二是從資金需求側，為企業經營創造良好的技術創新和市場營商環境。落實並加大科研投入加計扣除政策，降低稅費負擔；加強產權保護，推動企業加強技術創新，提高勞動生產率。同時，在放管服改革基礎上從市場化、法治化、國際化三方面入手，進一步改善營商環境。通過放寬准入限制、提高政務效率、降低企業成本、優化企業服務，強化企業主體地位，吸引外資和各類高端資源要素集聚。構建法治化的營商環境制度體系，賦予國資、外資、民資公平競爭的機會和權利，著力加強知識產權保護。加強同國際標準和經貿規則的對接，主動對標國際一流營商環境，提升國際競爭力和對國外投資者的吸引力。

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