王永明 任維德：中國特色社會主義新時代下的民族發展

21世紀以來,我國少數民族和民族地區在經濟、教育、文化、科學技術、醫療衛生事業和人民生活質量等方面取得了巨大的成就。與東部沿海地區相比,少數民族和西部民族地區發展相對緩慢,區域之間的差距雖有一定程度地縮小,但兩大地區之間經濟與社會發展差距仍然很大,這已經成為少數民族和西部民族地區社會成員追求美好生活需要的重要制約因素。

一、21世紀以來我國民族發展現狀

及問題分析

所謂民族發展,主要是指我國少數民族和民族地區經濟社會的發展。促進民族發展、縮小發展差距,既是少數民族的根本利益,也是中華民族的根本利益,是消除發展不平衡不充分,創造各族人民美好生活的必由之路。

進入21世紀以來,我國少數民族和西部民族地區經濟、教育、文化、科技、醫療衛生等事業取得前所未有的成績,這些成績的取得對於我國少數民族成員追求美好生活,保證民族地區社會成員有更多獲得感,實現各民族共同繁榮、共同發展具有重要意義。同時,我們也應看到,區域發展差距即西部民族地區與東部沿海地區之間在經濟、教育、文化、科技、醫療衛生事業、生活質量指數等方面的發展差距雖有縮小,但差距依然很大。

我國西部民族地區發展不充分與東部沿海地區之間發展不平衡是客觀存在的事實,這種發展不平衡不充分已經成為西部民族地區社會成員追求美好生活的重要制約因素。這種發展不平衡不充分如果得不到有效解決,必然會影響實現社會主義現代化和中華民族偉大復興,會影響在全面建成小康社會的基礎上實現社會主義現代化強國的總任務。

二、中國特色社會主義新時代為促進

我國民族發展提供了新機遇

改革開放以來,黨中央、國務院先後制定並實施了旨在縮小區域發展差距、幫扶少數民族和西部民族地區經濟社會快速發展的國家區域援助政策和區域發展戰略,如西部大開發、一帶一路、對口支援、興邊富民行動計劃等。

黨的十九大重申了關於社會發展的馬克思主義立場和觀點,對中國特色社會主義新時代黨和國家的工作提出了新任務和新要求,為促進民族發展提供了新的機遇,並成為新時代促進少數民族和西部民族地區發展的指導思想和行動指南。

第一,習近平新時代中國特色社會主義思想為促進少數民族和西部民族地區經濟社會發展、控制並縮小區域發展差距指明了著力點和重心所在。

第二,習近平新時代中國特色社會主義思想為促進少數民族和西部民族地區經濟社會發展,實現西部民族地區與東部沿海地區間基本公共服務均等化描繪出了時間表和路線圖。

第三,習近平新時代中國特色社會主義思想關於以人民為中心的思想指出了促進少數民族和西部民族地區經濟社會發展的落腳點。

第四,習近平新時代中國特色社會主義思想關於實施健康中國戰略為促進少數民族和西部民族地區發展提出了新要求。

三、中國特色社會主義新時代下促進

民族發展的對策與建議

經過改革開放40年的發展,我國各地區、各民族經濟社會發展迅速,人民生活水平明顯改善,國家綜合實力顯著提高,國際影響力與日俱增。但是,區域之間的發展不平衡不充分,尤其是少數民族和西部民族地區發展相對緩慢,與東部沿海地區、中部地區相比西部民族地區的發展不充分不平衡是不容否認的客觀事實,這一客觀事實必然會影響到少數民族和西部民族地區社會成員對美好生活需要的追求。因此,中國特色社會主義進入新時代,需要依託西部大開發、「一帶一路」、對口支援等國家區域援助政策與區域發展戰略,緊緊圍繞消除「發展不平衡不充分」和「對美好生活的追求」等問題積極促進和幫扶少數民族和西部民族地區發展。

首先,依託西部大開發、「一帶一路」等國家區域援助政策與區域發展戰略加快西部民族地區基礎設施建設和體制機制創新,為民族發展的創造條件。第一,要加大西部民族地區基礎設施建設的力度、提升基礎保障能力和服務水平、消除區域協調發展的客觀障礙。第二,促進西部民族地區在體制機制方面的創新。

其次,依託西部大開發、對口支援等國家區域援助政策與區域發展戰略加強東部沿海地區、中部地區和西部民族地區地方政府間的合作互動,為民族發展創造條件。第一,摒棄地方保護主義,形成合作的共識,發揮東部沿海地區、中部地區和西部民族地區各自的比較優勢,遵循共商共建,在合作中實現利益共享。第二,嘗試通過國家層面的立法、制度創設、公共政策等方式,設立超脫於地方政府的專門的區域協調機構,並明確其主體地位、管理客體、管理內容、基本職責以及運行中需遵循的基本原則和獎懲機制。第三,將區域政府合作成效作為幹部晉陞激勵、績效考核等重要內容。在當前我國壓力型的政治體制中,幹部晉陞、績效考核是地方政府官員行為的指揮棒。第四,依託西部大開發、對口支援等國家區域援助政策與區域發展戰略提升西部民族地區教育、科學、文化、醫療衛生等基本公共服務水平。

總體而言,中國的教育、科學、文化、醫療衛生等基本公共服務的地區供給及績效處於一種非均衡形態,呈現出由東向西遞減的格局,西部民族地區教育、科學、文化、醫療衛生等基本公共服務水平落後於東部沿海地區。基本公共服務的地區差距,不僅會影響到西部民族地區社會成員對美好生活的追求,而且會成為制約構建區域協調發展機制的重要因素。第一,需要明確中央政府與地方政府的公共服務職責。第二,理順政府與市場、社會之間的關係。第三,加快完善中央和地方財政平衡機制。

（作者單位：內蒙古大學民族學與社會學學院；內蒙古師範大學公共管理學院。《前沿》2018年第6期。中國社會科學網 李中平/摘）

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