經費使用，少了多少彆扭?

最新 03-05

　　來源：中國科學報

　　談及科研經費，不少科研人員對其可謂是「愛恨交加」：總是需要絞盡腦汁，耗費大量精力和時間，才能順利地追逐理想，展開科研進程。

　　回顧近年來國家出台的各類科研政策，兩會代表委員普遍反映，其中針對科研經費改革的文件，帶來了許多積極變化，有效釋放了創新活力，但未來發展還任重道遠。

　　「有了科研財務助理後，我再也不用像會計一樣算賬、跑報銷了，省出了大量的時間搞研究！」全國人大代表、廣西大學教授陳保善告訴《中國科學報》，過去他為了申請項目經費，需要花費大量時間埋頭做預算、填表格。

　　如今，這樣的局面已經越來越少。

　　「做科學家，需當好會計」

　　科研經費是創新活動的重要保障，而國家財政撥款幾乎是這些經費的主要來源。即使是學術再精的科研人員，也難逃「巧婦難為無米之炊」的煩惱。

　　然而，編製課題經費需要充分想像力，預測未來幾年的差旅費、交通費、會議費、儀器費等；項目結題時還要把項目執行期間花的每一筆經費，與申請課題時的經費預算一一「對錶」，如果「對」不上，就要開動腦筋、想方設法「對齊」，否則通不過審計。

　　「不但預算麻煩，而且以前等待撥款經費是個漫長的過程，往往耗時較長，甚至在某些極端情況下，嚴重耽誤了工作開展。一次有個項目都到年底了，上面催要年度進展報告，但經費還未下達。」陳保善笑著說。

　　課題執行過程中的報賬也一直是令研究人員頭大的問題。

　　「財務報銷前，我需要仔細準備材料、驗證發票、貼發票、寫申請，找領導簽字，之後送到財務，財務說你缺啥材料，又拿回來補。」陳保善說，每學期要報多筆賬，佔據了大量的工作時間。

　　為把失去的時間追回來，很多科研人員不得不在雙休日、節假日和下班時間加班加點搞科研。

　　他表示，有些項目依託單位自己制定的報銷科目與項目下達時的預算科目不一致，也造成了一定的混亂。

　　從煩瑣財務中解放出來

　　「不能讓繁文縟節把科學家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學家的精力耽誤了！」2018年兩院院士大會上，習近平總書記如是說。

　　2018年7月，國務院印發《關於優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》，今年1月，科技部、財政部發布了《關於進一步優化國家重點研發計劃項目和資金管理的通知》，進一步明確整合精簡各類報表、減少信息填報和材料報送、精簡過程檢查等多項措施，切實減輕了科研人員負擔。

　　「在一年之內，對國家重點研發計劃項目相關辦法進行了多次修訂完善，充分體現了改革的決心與力度。」全國人大代表、中科院上海生命科學研究院院長、中國科學院院士李林對《中國科學報》說。

　　陳保善表示，為幫助科研人員潛心研究，改革後項目組設立了專門的科研財務助理，負責課題經費的預算、統計和財務報銷等業務，讓他從複雜的「會計」事務中解放出來。

　　撥款速度也比從前有了較大的改善。

　　「撥款最迅速的當數國家自然科學基金委員會，第二年執行的項目頭年10月就開始撥款。其他財政單位撥款大多也能在半年內完成。」陳保善說。

　　此外，科研經費在預算編製、經費使用及預算調整等方面都有很大的變化。

　　李林介紹，如科研項目預算編製與預算調整方面，從之前預算編製的「事無巨細」（每一個科目都需要詳細編明細）、預算調整的「無所適從」（大部分科目不能調整，能調整的也無明確流程），到現在的遵循科研規律、簡化項目經費預算編製（大部分科目不需提供明細，且精簡合併直接費用項目），下放大部分預算調劑許可權，給予項目承擔單位與項目負責人較大的自主權。

　　經費改革任重道遠

　　不過，部分一線科研人員反映，經費管理的「條條框框」仍然存在，有一些寫在紅頭文件里的規定、要求，在實踐過程中並沒有得到很好的貫徹執行。

　　例如科研經費管理條例中的「下放差旅會議管理許可權」，在實際操作中也存在一定的「副作用」。

　　全國政協委員、北京科技大學教授謝建新告訴《中國科學報》，下放科研經費管理許可權在增加了經費支出靈活性的同時，也存在增加科研人員額外負擔的現象。

　　例如一些審批環節愈發複雜，各級單位管理部門害怕或不願意承擔責任，從而增加了過多的填表、審批等「形式主義」的報銷手續，項目負責人有時甚至會出現出差自己批准、自己審核通過的現象。

　　同時，一些預算差異也無法避免，項目預算審查存在「一刀切」現象。

　　陳保善介紹：「比如購買同樣的試劑或設備，商家給偏遠地區的報價可能比中心城市高，但預算審核專家不會考慮這個地區差價。我們就遇到過被砍預算而導致執行時經費不足的問題。」

　　針對科研經費的改革，未來儘管任重道遠，代表委員們卻都充滿信心。

　　「首先，任何改革都需要『被消化』和培育執行的『氛圍』，改變觀念也非一朝一夕就能辦到；同時，需要重視其他方面的配套執行，如評審預算和驗收審計等相關專業人員的培訓與引導，培養與國家好的政策、科技發展等各方面情況相匹配的專業人員。」李林說。

　　他認為，目前國家重點研發計劃專業管理機構較多，不同的專業管理機構在備案範圍、流程等規定上還需更加明確，並逐步加強規範和統一。

　　項目驗收應更注重成果質量與科研誠信，促進我國科研質量的不斷快速上升，避免改革空轉。