最新報告：萬億研發經費，中國都花在哪兒了？

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整理 | 楊 雪

責編 | 董賦好

2017年，中國已經成為全球第二大研發大國，全社會研發經費投入達到1.7萬億。然而，這萬億研發經費在國際上處於什麼位置，從哪些部門來、去向哪些部門？使用中國財政研發經費的大學和科學院的研發活動如何？上市公司研發經費支出情況如何？各類政策對研發經費支出的效果如何？

近日，來自大連理工大學管理與經濟學部等機構的研究團隊在《知識分子》網站首次發布《中國研發經費報告（2018）》（報告全文見文末鏈接），全面梳理、解讀和分析了中國2000-2016年的研發經費，從總量結構、公共部門、私人部門、公共政策四個部分，回答了上述問題。

要點速覽：

1.中國研發經費支出規模世界第二，強度達中等發達國家水平

2.中國政府研發經費佔總經費的20%

3.中國企業研發經費佔總經費的78%，華為的研發經費超過中國全部境外上市企業

4.企業成為中國研發經費絕對的來源和執行部門，與美國相似，但美國更為多樣化

5.地域分布不均衡，東部地區是其他地區總和的2倍

6.基礎研究投入不足，應用研究差距較大

7.不同政府部門的研發經費管理規模差異較大，中國科學院規模最大

8.高等院校研發經費支出差異較大，清華大學支出最多。高校與科學院在研發功能上存在同質競爭

9.三種公共政策對研發經費支出力度呈上升趨勢

支出規模世界第二

根據報告，中國研發經費支出目前居全球第二，僅次於美國。

2000年特別是2006年以來，中國研發經費支出相繼超過了韓國、英國、法國、德國和日本，2016年投入規模是美國的44%，日本的1.5倍，德國的2倍，加拿大、義大利、英國和法國研發經費總和的1.5倍，2017年達到17606.1億元，但與美國的絕對差距保持在3000億美元。

中國與主要國家研發經費支出規模增長比較(2000-2016年)

經費從哪裡來？

報告顯示，從2009-2016年，中國政府研發經費穩步增長，政府研發經費支出由1358.3億元增長至3140.81億元，佔中國研發經費總額的20%。

2016年，中央政府和地方政府的研發經費（包括科學技術支出中的基礎研究、應用研究和技術研究與開發費用）分別為2003.88億和1777.92億。中央71個部門中41個部門具有研發經費支出，總額為1543.7億元，佔中央政府研發經費支出的77%。

中國政府研發經費的位置與構成(2016年)

2009-2016年，中央政府研發經費的主要類型是應用研究，地方政府研發經費2012年開始出現大幅度增長，主要類型是技術研究與開發。

中國中央和地方政府研發經費主要類型(2009-2016年)

根據中國科技統計年鑒數據，2016年，中國企業研發經費總額為12144億元，佔中國研發經費總額的78%。其中，中國境內上市企業的研發經費佔中國企業研發經費支出的39%；中國境外上市的佔6%。

值得關注的是，報告指出，2016年，華為的研發經費為825.68 億元，佔中國企業研發經費的7%，超過中國全部境外上市企業的研發支出。

中國企業研發經費的位置與構成（2016年）

報告顯示，2016年，中國境內上市企業中工業與信息技術行業總研發經費佔比超過一半，醫療保健行業僅佔5.59%。境內上市企業研發經費規模前10強均為「中」字頭的國有企業，中國石油排名第一，而阿里巴巴研發經費支出與中國石油相當。

中國境內上市企業研發經費分行業支出規模(2016年)

1995-2016年，中國研發經費部門來源結構從政府和企業雙主體變成了企業單主體，部門執行結構從企業和科研機構雙主體變成了企業單主體。在美國，企業亦已成為絕對的來源和執行部門，但比中國更為多樣化。

根據報告，從經費來源看，中國政府研發經費主要流向科研機構，其次是高等學校；美國聯邦政府研發經費流向聯邦政府資助的研發中心、高等學校和企業比例比較均衡。

從經費執行看，美國研發機構經費全部來自聯邦政府。中國研發機構經費約80%來自中央政府；美國高等院校約50%來自聯邦政府，自籌經費比例高；中國高等院校主要依賴政府和企業。

中美研發經費部門來源-執行結構比較(2015年)

去向分布不均

首先是，中國科研經費支出地域分布嚴重不平衡，東部地區與中部、西部和東北地區的差距逐步拉大。2016年，東部地區首次突破萬億元，是其他三地總和的2倍，東北地區只有665億，中部和西部約在2000億左右。

中國各省市區研發經費支出規模前三位的是廣東、江蘇和山東，均超過1500億元；支出強度前三位是北京、上海和天津，均超過3%。各省市區研發經費支出差異明顯，排名前三位的研發支出經費共計5628億元，佔全國研發經費的1/3。

中國四大板塊研發經費增長(1999-2016年)

而在基礎研究和應用研究分配上，中國研發經費中基礎研究和應用研究經費基數小、增長慢。

報告顯示，從1995年到2016年，中國基礎研究經費佔全社會研發經費比例維持在5%，應用研究經費從26%下降到了10%，試驗發展經費支出從69%增長到了85%。2016年應用研究經費1610億元，基礎研究經費822億元，而試驗發展經費總量大、增長迅速，達到了13243億元。

中國基礎研究、應用研究與試驗發展內部支出規模(1995-2016年)

2015年，中國與主要發達國家比較,基礎研究與應用研究投入明顯不足。美國和日本的投入比例均在30%以上，英國和法國則高達60%。中國科學研究的主要問題不僅是基礎研究投入不足，更重要的是應用研究差距比較大，不到美國和日本的一半，與英國和法國的差距更大。

中國與主要國家研發經費類型比較 (2015年)

而且，報告指出，從1995到2016年，中國大學、研發機構和企業的應用研究投入比例都呈現下降趨勢。

中國企業、大學和研發機構執行研發經費類型結構(1995-2016年)

誰拿得最多？

報告顯示，中央71個研發經費管理部門中，中國科學院規模最大，2016年已接近500億元，中國科學院、科學技術部和國家自然基金委員會三個部門研發支出佔中央71個部門管理研發經費總支出的60%以上。

報告指出，中國科學院在基礎研究和應用研究間配置較均衡，科技部研發經費主要用於重大專項；國家自然科學基金委研發經費全部用於基礎研究；工業和信息化部、農業部和衛生計生委則將經費主要用於應用研究。

中央財政研發經費主要管理部門(2016年)

而在高等院校中，報告顯示，2016年，教育部直屬高等院校研發項目經費支出中，清華大學以29.2億元位居榜首，高於第二位浙江大學近6.8億元；其餘大部分高校研發項目經費支出主要集中在5到10億之間。

報告還指出，中國不同高校之間研發項目經費支出結構差異明顯，除西南交通大學和華南理工大學更側重於試驗發展外，其餘高校研發經費主要集中於基礎研究和應用研究。

報告認為，高等院校與科學院的研發經費都主要用於基礎研究和應用研究，在研發功能上存在同質競爭。

教育部直屬高等院校研發項目經費支出前30名 (2016年)

公共政策影響企業研發經費支出力度

2015年，財政科技投入、研發費用稅前加計扣除和高技術企業稅收減免三種公共政策共計投入1688.95 億元，分別占企業研發總支出的5.4%，4.5%和7%。

報告指出，受到政策資助最多的主要是內資企業，其次是國有及國有控股企業，最後是外商投資企業和港澳台商投資企業。2009到2015年，內資企業和港澳台商投資企業的政策優惠比例在加大，國有及國有控股企業、外商投資企業的政策優惠比例在減小。

中國政府公共研發經費政策(2009-2015年)

註：本文圖片均來自於《中國研發經費報告（2018）》。

製版編輯 | 皮皮魚

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