教育工作戰略部署「五大亮點」鼓舞人心

今年是落實《中國教育現代化2035》、全面推進教育現代化的開局之年。李克強總理在十三屆全國人大二次會議開幕會上所作的政府工作報告，彰顯了建設教育強國、紮實推進教育現代化的堅定信心，整體上教育工作戰略部署呈現「五大亮點」。

頭條號配圖

莊嚴承諾：財政性教育投入4%的比例不動搖。建設現代化教育強國、堅持優先發展教育事業，必須落實「三個優先」要求，即「經濟社會發展規劃要優先安排教育發展、財政資金要優先保障教育投入、公共資源要優先滿足教育和人力資源開發需要」。政府工作報告向全社會發出莊嚴承諾，「加快發展社會事業，更好保障和改善民生。今年財政收支平衡壓力加大，但基本民生投入確保只增不減。支持社會力量增加非基本公共服務供給，滿足群眾多層次、多樣化需求」。「今年財力雖然很緊張，國家財政性教育經費佔國內生產總值比例繼續保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元」。這些承諾充分展示了黨中央、國務院落實教育優先發展戰略的堅強決心，中央財政在優先保障教育投入方面也給全國各級財政做出榜樣。各級政府必須把加大和保障教育投入作為落實教育優先發展的戰略舉措。

政府工作報告不但對確保財政性教育投入佔國內生產總值比例繼續保持在4%以上作出莊嚴承諾，而且強調「我們要切實把寶貴的資金用好，努力辦好人民滿意的教育，托起明天的希望」。這告訴我們，各地落實好政府工作報告的要求，一要抓好教育預算，千方百計地擴大教育投入；二要重視教育經費績效管理，加強教育資金使用管理；三要全面公開教育經費預算和決策，接受人民群眾監督。

戰略定力：發展更加公平更有質量的教育。教育是促進社會公平正義的基石。教育現代化越向縱深推進，對教育公平和教育質量的要求越高。政府工作報告堅持「發展更加公平更有質量的教育」這一主題，對我國2019年的教育工作作出了具體部署。讓人特別欣慰的是，政府工作報告將促進教育公平、保障教育公平作為整個教育工作的重心，體現了黨和政府牢牢扭住教育公平這一公共政策不動搖的戰略定力。

一是圍繞推進城鄉義務教育一體化發展，牢牢把握資源配置的兩大戰略重點：一方面，配合實施鄉村振興戰略，全面提升鄉村學校辦學條件，「加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設」「加快改善鄉村學校辦學條件」；另一方面，立足於城鎮化進程持續推進，迎接人口變遷挑戰，持續增加城鎮學位供給，要求「抓緊解決城鎮學校大班額問題，保障進城務工人員隨遷子女教育」。

二是在保障特殊群體的教育機會方面，政府工作報告提出「加強特殊教育、民族教育」，聚焦脫貧攻堅和鄉村振興，「開展貧困地區控輟保學專項行動、明顯降低輟學率」，要求「繼續增加重點高校專項招收農村和貧困地區學生人數，用好教育這個阻斷貧困代際傳遞的治本之策」。

三是政府工作報告圍繞促進各級各類教育的協調發展，提高教育質量，要求「發展『互聯網+教育』，促進優質資源共享」「推進高中階段教育普及」「推進一流大學和一流學科建設」。

戰略重點：多渠道擴大學前教育供給。經過40年的改革發展，我國教育取得了歷史性成就，發生了歷史性變革，各級教育普及程度大幅提升。但是，綜觀各級各類教育普及和發展，不能不承認，學前教育仍然是我國教育體系中最薄弱的環節。這突出表現在學前教育的公益普惠性水平低，不少地方公辦幼兒園佔比不足50%；城鎮學前教育學位嚴重不足；教師隊伍薄弱，合格教師持證上崗率、公辦教師佔比偏低。

2018年11月，中共中央、國務院印發《關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》。《意見》強調，學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業，要求加快建立廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。政府工作報告強調，「無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持」，向全社會發出了加快學前教育發展、多渠道擴大學前教育供給的強烈信號。而加快公辦學前教育的發展，要加大學前教育經費投入力度，落實城鎮居住區幼兒園配套建設，還要切實支持社會力量舉辦幼兒園，建立健全支持普惠性民辦幼兒園發展的政策體系。

戰略布局：加快發展現代職業教育。我國經濟已轉向高質量發展階段，對勞動者素質提出更高要求，但教育質量和人才培養結構與之不適應。其中既有創新人才、技能人才不足的問題，也有普通勞動者素質跟不上的問題。建設教育強國，支撐我國經濟社會發展，既要辦好普通教育，也要辦好職業教育。

近期，國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》。政府工作報告對加快職業教育改革發展作出具體部署，可概括為四個方面：一是實施職業技能提升行動，強化職業技能培訓。從失業保險基金結餘中拿出1000億元，用於1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。二是擴大職業教育招生規模。改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人。三是加快職業教育改革。「加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接」「改革高職院校辦學體制，提高辦學質量」「支持企業和社會力量興辦職業教育」等。四是加大職業教育投入力度。中央財政大幅增加對高職院校的投入，地方財政也要加大支持。中央財政現代職業教育質量提升計劃專項資金安排237.21億元，增長26.6%，支持職業教育改革發展，深化產教融合、校企合作。設立中等職業教育國家獎學金，擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準。

自2008年以來，在政府工作報告中用如此大的篇幅部署職業教育工作還是第一次。黨和國家對職業教育如此布局謀篇意義非凡。一是對於在全社會樹立科學的人才觀具有重大意義。二是對於加快我國教育結構的調整具有重大意義。職業教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位。三是對於促進我國經濟高質量發展意義重大。目前，我國勞動年齡人口平均受教育年限比發達國家還差2—3年，我國有世界上數量最多的科技隊伍，但世界級的科技大師、領軍人才、拔尖人才不多，在近9億勞動者中受過高等教育或具有各類專業技能的有1.7億人。其中高級技能人才4700多萬人，佔比約6%，遠低於德國、日本等發達國家的20%左右。政府工作報告強調，「加快發展現代職業教育，既有利於緩解當前就業壓力，也是解決高技能人才短缺的戰略之舉」。

戰略支撐：著力加強教師隊伍建設。2018年1月20日，中共中央、國務院印發了《關於全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，這是新中國成立以來，中共中央下發的第一個關於加強教師隊伍建設的文件，教師隊伍建設迎來新的重大發展機遇期。《意見》要求各級黨委和政府要從戰略和全局高度充分認識教師工作的極端重要性，把全面加強教師隊伍建設作為一項重大政治任務和根本性民生工程切實抓緊抓好。要求把教師工作置於教育事業發展的重點支持戰略領域，確立了教師隊伍建設在整個教育事業中的「三個優先」地位：優先謀劃教師工作、優先保障教師工作投入、優先滿足教師隊伍建設需要。

政府工作報告在總結去年工作時，把「大力推動義務教育教師工資待遇政策落實」作為重要成績之一，在部署2019年工作時要求「持續抓好義務教育教師工資待遇落實」。這是落實習近平總書記關於「教育投入要多向教師傾斜，不斷提高教師待遇」的具體體現，向全社會發出了全面加強教師隊伍建設、「讓教師成為讓人羨慕的職業」的重要信號。

（作者 張志勇系全國人大代表、山東省教育廳一級巡視員）

《中國教育報》2019年03月06日第2版

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