落實獨生子女護理政策，促進老有所依

我國正面臨老齡化社會的嚴峻挑戰。50後一代即將整體進入60-70歲的老年階段，而40年前第一代獨生子女父母響應基本國策，以至於今天形成了這樣一個局面：4.5億戶家庭中，獨生子女家庭即約有1.6億戶。因此，這些獨生子女家庭的老年人群養老問題日益凸顯。

這帶來了兩方面的問題，一是空巢老人居多、生病住院時缺少護理照顧，另外則是獨生子女面臨的父母照料、養老壓力愈發明顯。因而，獨生子女家庭的養老問題已成為必須高度重視的重要社會問題之一。

以江蘇為例，《江蘇省2017老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》顯示：2017年底，江蘇省60周歲以上老年人口達1756.21萬，占戶籍人口的22.51%，比全國高5.21個百分點；65周歲以上老年人口達1199.9萬，占戶籍人口的15.38%，比全國高3.98個百分點。老齡化率僅次於上海、北京，居全國第三位。

有些早期嚴格執行計劃生育政策的地方，則早早進入了人口結構失衡階段。比如南通市如東縣，該縣於上世紀60年代初開始實行計劃生育，比全國早10年。30多年來少生近50萬人。這導致的另一個結果是，如東縣比全國提前20年進入老齡化社會，1997年起人口開始負增長。如今，如東縣面臨人口負增長及老齡化帶來的重重壓力。

曾經，為國家人口政策的實施和經濟社會發展，獨生子女家庭作出了貢獻。因此，推行獨生子女護理假政策，可以說是計劃生育利益導向機制的補充，體現了我國政府對獨生子女家庭的承諾和擔當，也是對獨生子女父母作出貢獻的一種補償，有利於家庭發展支持體系的建立與社會和諧穩定。

實際上，為應對這一問題，近年來有些地方政府已經開始著手制訂相關政策。比如，自2019年1月1日實施的《寧夏回族自治區老年人權益保障條例》規定，「老年人患病住院期間，子女可享受帶薪陪護假」，這一規定引發廣泛關注。據不完全統計，截至目前，已有河南、福建、廣西和海南等10餘省份出台了「獨生子女護理假」相關規定，假期時間在10-20天不等。

但落實獨生子女護理政策還存在諸多限制性條件，在一些地方，這一政策福利甚至出現了「流產」。因此，我認為，既然當初的計劃生育政策是一項基本國策，那麼，政府現在則需為獨生子女家庭建立一定的補償機制。

比如由護理假產生的用工成本不能由企業獨自承擔，而應通過減稅、獎勵補貼等形式，給予企事業單位尤其是民營、私營企業等一定的補償。在條件成熟後，這一政策有必要上升為國家層面的權益保障法規。

雖然有些省份開始了探索以獨生子女護理假為代表的養老普惠政策，但是各個地方出台的時間不一、內容寬窄不一、力度大小不一，不具有普適性。因此，中央政府也需要進一步考慮，在總結地方經驗的基礎上面向全國推廣

此外，關於落實獨生子女護理假政策，還需要進一步加大宣傳力度，讓更多的政府機關、企事業單位認識這一政策落實的重要性、必要性。

新京報 施衛東（全國政協委員、江蘇南通大學校長）

喜歡這篇文章嗎？立刻分享出去讓更多人知道吧！