全國人大常委會法工委談外商投資法：突出的是促進和保護

3月8日下午，十三屆全國人大二次會議舉行第二次全體會議，全國人大常委會副委員長王晨作了關於《中華人民共和國外商投資法（草案）》的說明。

3月9日上午，十三屆全國人大二次會議舉行記者會，就「人大立法工作」相關問題回答記者提問。全國人大常委會法制工作委員會副主任劉俊臣表示，外商投資法草案突出的是促進和保護，對外商投資來說，是一個重大的利好。

劉俊臣在回答記者提問 圖據新華社

劉俊臣說，這部法律重點是要確立我國外商投資新的法律制度的基本框架、基本規則、基本規範，建立起我國新的外商投資管理制度的「四梁八柱」。通過以後，肯定還會起草相應的配套法規規章，這能穩定預期，建立起公開、透明、可預期的法治環境。

劉俊臣介紹，改革開放初期，我國制定了「外資三法」，對引進外資發揮了重要的保障、規範的作用。幾十年過去了，當時的「外資三法」已經不能完全適應形勢的發展變化。根據新形勢、新要求，制定一部新的外商投資法取代「外資三法」，可以預期，一定會發揮法治固根本、穩預期、立長遠的保障作用，必將把我國對外開放提高到一個新的水平。

「針對目前外商投資領域存在的一些問題，這部法律草案都有呼應。」劉俊臣舉例，如對地方政府制定有關外商投資的政策性文件，草案里有明確的要求，一是可以制定促進便利化的措施，如「放管服」；二是遵守法定的程序、法定的許可權；三是制定以後，政策性承諾要遵守。

劉俊臣說，從主要內容或核心條款來看，現在的草案對關鍵內容即國民待遇的問題上，規定了外商投資准入前國民待遇加負面清單這種新型管理制度。他解釋，通常國際領域說的國民待遇，一般都是准入以後享受國民待遇，現在的草案規定叫准入前國民待遇。在外資准入階段，除了負面清單規定的領域之外，其他領域給外商投資者以國民待遇。「標準的說法叫，在外資准入階段，對外國投資者及其投資給予不低於本國投資者及其投資的待遇。這就把國民待遇從准入以後調整遷延到准入階段。」

紅星新聞全國兩會報道組記者 高鑫 北京報道

編輯 汪垠濤

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