與特朗普「談崩」，繼續被制裁，朝鮮經濟還能怎麼辦

2月28日，在越南首都河內索菲特傳奇大都會酒店，美國總統特朗普(右)與朝鮮最高領導人金正恩(左)舉行會談。圖/視覺中國

本刊記者/李靜 徐方清 文/曹然

本文首發於總第890期《中國新聞周刊》

河內當地時間3月1日零點剛過，手機信息提示音突然密集起來。幾個工作群里都在傳一個「大消息」：朝鮮代表團要在朝鮮最高領導人金正恩下榻的河內美利亞酒店開記者會。

朝鮮代表團開記者會，並不多見。

3月1日零點15分左右，出現在記者面前的是朝鮮外相李勇浩和外務省副相崔善姬。李勇浩發布了書面聲明，反駁了美方在記者會上所提的「朝鮮要求解除全部制裁」的說法，而是稱朝鮮提出了一項「現實的建議」，即以在朝美兩國專家共同監督下拆除全部寧邊核設施，來「換取」部分對朝制裁的撤銷。他還明確圈定了希望撤銷的制裁措施的範圍，「具體而言，目前聯合國有11項針對朝鮮的制裁決議，我們只尋求解除發佈於2016年和2017年的五項制裁決議中最關乎我國民生經濟、影響人民生活的條款」。

制裁博弈

根據聯合國官網的公開資料，從2016年到2017年，聯合國安理會共通過六項對朝制裁決議，除2017年2356號決議只涉及對朝鮮政府高層的個人制裁外，其餘五項決議都與朝鮮的經濟社會發展密切相關。

首當其衝的是朝鮮的出口貿易。2016年1月朝鮮進行第四次核試驗後，聯合國安理會於3月2日通過2270號決議，禁止聯合國所有會員國通過任何方式接受朝鮮出售煤、鐵、鐵礦石、黃金、鈦礦石、釩礦石、稀土礦產和航空燃料。

同年9月9日，朝鮮進行了第五次核試驗。兩個月後，安理會2321號決議公布，規定朝鮮的煤炭年出口金額不得超過4億美元，總量不得超過750萬噸；同時禁止朝鮮出口銅、鎳、鋅和銀。美國常駐聯合國代表鮑爾當時表示：「這一決議能夠將朝鮮用於其受禁止的武器項目的資金每年削減至少8億美元，這相當於朝鮮出口總收入的25％。」

但2017年9月3日，朝鮮又進行了第六次核試驗，成功試爆了可裝載於洲際彈道導彈彈頭部的氫彈。據韓國氣象廳數據，本次核試驗造成的地震震級遠強於前五次試驗。與此同時，從2017年5月14日到9月15日，朝鮮在8個不同的導彈基地10次試射導彈。11月29日，朝鮮成功試射「火星15號」導彈。

2017年8月5日，聯合國安理會做出反應，通過2371號決議，追加禁止朝鮮出口海產品。朝鮮進行第六次核試驗的八天後，安理會又通過2375號決議，決定將朝鮮石油製品的供應和出口限制在每年200萬桶，並禁止其出口紡織品和液化天然氣。據聯合國數據，該決議生效後，朝鮮90%的出口商品已經被列入制裁。

2018年5月24日，朝鮮在咸鏡北道吉州郡的豐溪里核試驗場對多條坑道和附屬設施進行爆破，並宣布正式廢棄這座核試驗場。圖/視覺中國

3個月後，安理會再次通過「史上最嚴厲的」2397號決議，全面禁止朝鮮出口包括食品、農產品、礦產機械和電氣設備在內的所有其他類別出口產品。聯合國表示，這將切斷朝鮮可得的最後2億美元年出口收入。

除全面終結朝鮮的出口貿易外，五項制裁決議還中斷了朝鮮的其他創匯可能。2270號決議禁止朝鮮各銀行在海外新設分支機構或與海外機構建立合作關係；2371號決議將該條款擴大到禁止所有聯合國會員國開設與朝鮮實體或個人的新合資企業或合作實體，或追加投資；2397號決議則要求各國最遲必須在兩年內將所有在國外賺取收入的朝鮮勞工驅逐出境。

此外，朝鮮社會發展的外部援助也遭到全面禁止。2270號決議禁止會員國將本國籍船隻或飛機租賃給朝鮮，或向朝鮮提供機組人員或船員服務；2321號決議切斷了除醫學交流外朝鮮與國際社會的所有科技合作往來；2397號決議則進一步禁止朝鮮進口重型機械、工業設備和運輸工具。這些產品是朝鮮經濟發展和工業建設的必需品，占其2016年進口額的近三分之一。

安理會決議對聯合國所有會員國都有約束力。加上美國、韓國等國政府對朝鮮實施的單邊制裁措施，制裁已經影響了朝鮮社會經濟生活的每一個角落。就在河內金特會開幕前15天，朝韓2019年第一次民間交流活動在金剛山舉行，但由於採訪設備也被美國列入單邊對朝制裁範圍，隨行的韓國記者不能攜帶筆記本電腦和相機入境朝鮮。

2018年7月，朝鮮最高領導人金正恩(右二)在視察新義州造紙和紡織工業發展情況時，要求加快推進相關工廠現代化改造工作，並對有關幹部在推進生產現代化和保障員工生活方面未盡職盡責、工廠幹部和職工忽視技術、思想懈怠及畏難情緒等問題提出嚴厲批評。圖/視覺中國

此外，朝韓金剛山旅遊合作項目無法重啟，金正恩多次視察的元山國際旅遊區也無法接待國際遊客。由於設備、能源無法進口，朝鮮工業體系的正常運轉也面臨困難。

「最嚴厲制裁」的影響也直接反映在朝鮮經濟數據上。

金正恩2011年底成為最高領導人後，朝鮮經濟政策發生了比較明顯的變化。韓聯社2013年報道稱，朝鮮政府官員和企業管理人員正努力學習經濟和管理理論，更多文職人員和傾向改革的人進入朝鮮領導層，更多經濟部門正從軍方轉向民用。此外，金正恩非常重視生產居民日常消費品的輕工業，使得朝鮮輕工業最近兩年實現飛速發展。根據韓國央行的數據，2016年，朝鮮的經濟增長率達到了17年來的最高水平。

但到了2017年，朝鮮國內生產總值（GDP）較上年減少3.5％，這是朝鮮最近十年來遭遇的GDP最大下滑。

2018年4月21日，朝鮮勞動黨中央七屆三中全會作出將集中全部力量進行經濟建設的戰略決定，宣布全國「進入了爭取最後勝利的衝刺階段」。自2018年以來，朝鮮勞動黨中央政治局常委、內閣總理朴鳳柱多次公開強調，「要優先致力於使國民經濟先行部門、基礎工業部門進入正常軌道的工作」。

雖然朝鮮從未在公開場合承認制裁的影響，但朝鮮已經多次表達希望解除制裁的急迫心情。據韓聯社報道，今年2月6日朝美兩國在平壤就第二次金特會展開工作會談時，朝方要求美方代表比根在第二次金特會開幕前就解決制裁問題表態。但就在當天，美國駐韓大使哈里斯公開表示，美韓政府一致認為「對朝制裁將維持到無核化實現」。

哈里斯的表態反映了白宮的一貫態度。早在2018年1月，美國國務院就認定朝鮮半島局勢緩和緣於「制裁措施已經狠狠打擊了朝鮮」。2018年以來多次強調這一觀點的美國總統特朗普，在今年1月2日宣布收到金正恩期待與之會談的親筆信後，依然強調目前不會考慮停止制裁。

不過，卡內基國際和平基金會副會長包道格在接受《中國新聞周刊》採訪時表示，「特朗普在新加坡所提的砝碼，要遠低於華盛頓專業人士的預期」。

2月19日，美國對朝事務特使比根前往越南河內與朝方代表金赫哲協商本次「金特會」具體內容。美國國務院副發言人帕拉迪諾在宣布這一消息的同時再次指出，制裁將持續到朝鮮實現最終、完全可驗證（FFVD）的無核化為止。帕拉迪諾的這一表態，相較於此前美國堅持的「完全、可驗證、不可逆的無核化」（CVID）而言，首次表達了放寬對朝制裁的信號，表示可以「視相關磋商的進展情況而定」。

最終，在河內金特會前夕起草完成的兩國領導人共同宣言草案中，「無核化措施及美國對應措施」成為極少數留下的空白條款，等待金正恩和特朗普討論並做出最終的決定。

在2月28日下午的新聞發布會上，特朗普稱在會談中朝鮮「希望全面解除制裁，而我們做不到」，似乎暗示如果朝鮮不堅持「全面解除制裁」，美國政府可以「做些什麼」。但在當天午夜的記者會上，李勇浩一方面駁斥特朗普的說法，稱朝鮮只尋求部分解除制裁，一方面也透露美方提出朝鮮只需要「在廢除寧邊核設施之外再走一步」，就可以換取部分制裁的撤銷。

2月28日，朝鮮平壤民眾關注朝美領導人第二次會晤的相關報道。圖/視覺中國

在此背景下，很多分析認為朝鮮指明要解除的五項制裁決議的具體內容，是為了在之後的會談中佔據主動，進一步尋求特朗普的妥協。《華盛頓郵報》指出，「他們想把特朗普拽向他們所希望的放寬制裁的方案，並換取更慢的無核化進程」。

「最安全選項」

結束了同特朗普的會晤後，此後的近一整天時間，金正恩都沒有走出美利亞酒店。金正恩再次出現公眾視野面前，是在次日開始對越南進行正式友好訪問的行程。

但金正恩沒有像很多媒體之前猜測的那樣，前往一些象徵著越南「革新開放」重要現場的現代化工廠和工業園區進行考察，而只是同越南共產黨中央總書記、國家主席阮富仲等越方領導人進行了會見。

金正恩在3月1日至2日對越南的訪問，是自1964年金日成訪越之後朝鮮最高領導人時隔 55年再次到訪越南，越南也成為金正恩繼中國之後訪問的第二個國家。

在兩個多月前發表的2019新年賀詞中，金正恩明確提出要加強社會主義國家之間的戰略性相互溝通，加強傳統的友好合作關係。這篇新年賀詞，超過一半的篇幅放在了發展經濟上，另外兩個重點議題就是發展「北南關係」和以核談為重的外交。

在金正恩訪問越南期間，朝鮮高級代表團訪問了位於河內的越南農業科學院、越南軍隊電信集團民事設備研發生產基地。朝鮮勞動黨中央副委員長李洙墉明確提出，希望越南加強協助朝鮮發展高產水稻種子。

此外，朝鮮勞動黨高級代表團還對距離河內約60公裏海陽省進行工作訪問，參觀海陽省南冊縣安發塑料與綠色環境股份公司生產廠，併到訪越南北部最大港口城市海防市，參觀了溫捷汽車製造廠、海防溫納高科技農場和海防溫納酒店度假村等。

據《金融時報》報道，早在2012年，金正恩就曾派遣一個代表團前往河內，專門討論越南的改革和市場社會主義經驗。

2018年11月底，朝鮮外相李勇浩訪問越南時，參觀了河內高科技工業園區等越南北部2個主要工業園區，學習其招商引資的過程與成果。

同年7月，美國國務卿蓬佩奧在訪問河內時表示：「以我們今天與越南之間曾經難以想像的繁榮和夥伴關係，我要向金正恩主席傳遞一個信息：特朗普總統相信你們國家能夠複製這條道路。」

自1986年開始，越南實行社會主義改革的獨特發展道路，這種模式使該國在保持越南共產黨作為「領導國家和社會的唯一力量」的同時，積極開展「革新開放」政策。現在，越南已經成為全球經濟增速最快的國家之一，據《越南經濟時報》報道，截至2018年7月，越南累計吸引外資3330.3億美元，製造業成為吸引外資最多的領域。

此番在第二次金特會確定在越南召開後，朝鮮是否會借鑒「越南模式」就成為頗受輿論關注的問題。

中國社會科學院馬克思主義研究院國際共運研究部副主任、研究員潘金娥對《中國新聞周刊》表示，根據朝鮮的自身特點，越南確實有一些值得借鑒之處。例如，越南在「革新開放」後建經濟開發區試水引進外資、開發旅遊資源、農業合作、礦產加工等方面的做法都適合朝鮮學習。

不過，越南革新的歷史背景、自身條件和國際環境與當前朝鮮戰略調整具有很大差異，所以無論是政策上還是意識形態上，朝鮮要學習越南都有一定困難。

2月27日下午，距離金正恩和特朗普首次在河內會晤只剩下不到三個小時，在被設立為國際新聞中心的友誼文化宮，前來考察工作的越南外交部副部長黎懷忠被媒體記者團團圍住，站著舉行了約一個小時的臨時記者會。拋給他的問題主要集中在兩個方面，一個是即將開始的金特會，另一個就是越南如何向朝鮮提供「發展和轉型經驗」。

「我不認為越南的角色是提供一種模式。對於所有國家來說，我們都願意同它們交流經驗，向對方學習。如果對方想了解越南的經驗，包括發展過程中的問題，我們都願意分享。」黎懷忠告訴《中國新聞周刊》。

在制裁尚未解除的情況下，對於目前的朝鮮來說，更深入地了解、學習包括中國和越南在內的其他社會主義國家的經濟發展路徑和經驗教訓，應是朝鮮尋求經濟和社會發展的「最安全選項」。

2018年3月、5月、6月以及2019年1月，金正恩曾四次訪華，參觀了中科院、中關村、中國農業科學院和北京市軌道交通指揮中心，還試用了VR眼鏡。2019年1月9日，金正恩參觀了北京同仁堂股份有限公司同仁堂製藥廠亦庄分廠，實地考察了有關傳統工藝及現代化中藥加工生產線。據朝中社報道，2018年金正恩在平壤製藥廠視察時，就進一步現代化地改建平壤製藥廠提出了任務，提出要把握世界製藥工業發展趨勢，繼續致力於積極採用先進技術。

在2018年1月首次訪華時，金正恩明確表示，中國的發展經驗十分寶貴，希望多來中國實地考察交流。

但不論是借鑒哪些國家的發展經驗，選擇何種經濟和社會發展路徑，朝鮮「集中全部力量進行經濟建設」之路，當務之急是突破種種制裁措施的封鎖。

「制裁不逐步解除的話，朝鮮發展經濟的目標難以實現。」潘金娥說。

根據聯合國安理會的解除制裁製度，安理會需要在通過新的決議後，才能解除此前決議中的制裁條款。截至2018年，安理會一共16次通過該類決議。2015年，因為伊朗已經在國際原子能機構監督下採取安理會規定的無核化措施，安理會通過2231號決議解除了此前7項針對伊朗的制裁決議。

目前，各方可以先通過負責對朝制裁事宜的聯合國安理會「1718委員會」（對朝制裁委員會），尋求個別團體向朝鮮輸送物資的豁免。今年以來，該委員會已經批准了四家團體對朝提供人道主義援助物品的請求，並為朝韓聯合發掘朝鮮戰爭士兵遺骸工作給予了豁免。

但是，1718委員會無權解除任何對朝制裁措施。根據安理會的投票制度，表決通過解除對朝制裁的決議需要15個理事國投出9張贊成票，同時5個常任理事國不投出反對票。

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