俞金堯：為獨生子女父母養老制定國策

2019年政府工作報告提出，2019年要完善社會保障制度和政策，推進多層次養老保障體系建設。繼續提高退休人員基本養老金。落實退役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養老、基本醫療保險接續政策。適當提高城鄉低保、專項救助等標準，加強困境兒童保障，加大城鎮困難職工脫困力度，提升殘疾預防和康復服務水平。

我國社會保障制度經過二十多年的探索實踐和不斷發展，取得了很大的成績，為我國經濟建設和社會穩定發揮了積極作用。隨著經濟社會環境的變化，如何進一步深化改革，加快建設與我國經濟發展水平相適應的社會保險制度，實現社會保險事業全面、持續、協調、健康發展，成為學術界和全社會普遍關注和研究的一個重要問題。社會保障制度是社會穩定的「安全網」，關係到我國改革、發展、穩定的大局，關係到國家的長治久安。要把改革不斷推向前進，必須相應推進社會保障制度改革，探索建立一套適應社會主義初級階段基本國情的、符合社會主義市場經濟要求的社會保障制度。20世紀70年代我國實施計劃生育政策之後，我國的人口結構出現了重大的轉變，一胎生育政策雖然已經結束，但影響卻很深遠。當它所帶來的「紅利」逐漸消失的時候，它所引起的中國人口結構失衡和社會加速老齡化的問題也開始凸顯。近日，圍繞為獨生子女父母養老制定國策，記者採訪了全國政協委員、中國社會科學院世界歷史研究所研究員俞金堯。

中國社會科學網：我國是一個人口眾多的發展中國家，而且社會保障制度起步較晚，社會保障制度改革所面臨的問題，要比其他國家複雜得多；既有舊體制遺留下來的問題，又有新體制遇到的新問題，這些問題往往交織在一起。進入老齡化社會後，養老問題日益凸顯，當前我國城鄉獨生子女養老面臨哪些困境？

俞金堯：人口老齡化是當前我國面臨的重大壓力，隨之而來的就是數量龐大的老年人口的養老問題。我國的老齡化進程在加速。在老年人口中，獨生子女父母佔了絕大多數。如今，國家不再繼續推行一對夫婦只生一個孩子的政策，但獨生子女的政策及其後續影響還將長期存在。獨生子女父母的養老問題一直受到黨和國家的關注。早在1980年，《中共中央關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》就已經預見到了由計劃生育引起的人口老齡化及養老問題：「一對夫婦只生育一個孩子」將會引起的「一對夫婦供養的老人會增加」的問題，以及「到四十年後，一些家庭可能會出現老人身邊缺人照顧的問題」，現在都已經出現。

總體來講，獨生子女贍養老人面臨的困境主要有：一是，時間和精力有限，獨生子女父母「空巢」者較多。獨生子女面臨的是「4 - 2 - 1」或「4 - 2 - 2」家庭結構模式，這也意味著獨生子女雙方要贍養4位老人，照顧1個或2個孩子，這樣的家庭結構模式，加上獨生子女大都處在而立之年，尤其是結婚之後要兼顧工作和家庭，這就使得獨生子女照顧父母的時間和精力非常有限，獨生子女父母得到的家庭關愛和支持較非獨生子女家庭來說也比較有限。二是，經濟供養負擔沉重。經濟負擔沉重是相對而言的，一般來說城市有退休金的老人，獨生子女的經濟壓力就會相對小一些。經濟負擔沉重主要是存在獨生子女父母年老後沒有經濟收入來源的家庭，或者是獨生子女父母患有重大疾病的家庭。拋開這兩種情況來說，當前的生活成本和下一代子女的教育成本較之以前都有大幅度提高，這也是造成獨生子女養老經濟壓力大的潛在因素。三是，心理壓力和精神壓力較大。一方面是因為獨生子女從小就是家裡的「寶貝」，無論是在物質和精神上父母都會無條件的滿足他們，以至於在成長過程中受到的挫折和磨練相對較少，當父母出現意外情況時他們可能會表現的脆弱無助心理壓力驟增；另一方面獨生子女作為父母唯一的孩子沒有兄弟姐妹代替他們分擔照顧老人，老人平時的生活、安全、健康全靠一個人牽掛，加之還擔負著工作、學習、教育子女等，這些已然使得他們心力憔悴。

「一對夫婦只生育一個孩子」的計劃生育政策節省了更多的資源用於經濟建設，也使得我們在就業、住房等方面緩解了壓力讓社會穩定發展，我們不可否認這一措施的實施為中國乃至世界作出了巨大貢獻。現在獨生子女已長大成人，而他們的父母也在逐漸老去，養老是擺在他們面前的現實而又艱巨的問題，他們和多子女家庭相比顯然要承擔更多的時間、經濟和精神壓力。關注養老尤其是關注獨生子女養老問題並為他們養老制定國策於當前具有重要的現實意義，於未來陸續進入老齡階段的億萬父母及其獨生子女們來說，同樣具有十分重要的前瞻價值。

中國社會科學網：目前，在國家層面上制定獨生子女父母養老政策都有哪些法律依據？

俞金堯：《人口與計劃生育法》第二十七條規定，繼續對計劃生育家庭老年人進行「獎勵扶助」；《老年人權益保障法》三十三條規定，「國家建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度」。這些規定為在國家層面上制定獨生子女父母養老政策提供了法律依據。

現實也到了必須將以獨生子女為特徵的計劃生育政策，從重在控制出生，到重在關懷養老轉變的時候了。實現這一轉變，能夠充分體現黨和國家對獨生子女年老父母的獨特關懷；體現計劃生育國策的長期性、穩定性和延續性；也是政府繼續推行其他形式的計劃生育政策的信譽保證。事實上，解決好占老齡人口絕大多數的獨生子女父母的養老問題，也就基本上解決了一般層面上的老有所養問題。

中國社會科學網：黨的十九大報告強調，積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境。那麼，未來我們應該如何加大社會和政策的支持力度解決獨生子女養老面臨的困境？

俞金堯：我的基本建議是為獨生子女父母的養老，制定系統的國家政策。具體建議如下：

一、在編製國民經濟和社會發展第十四個「五年規劃」時，將獨生子女父母的養老作為重點內容。獨生子女父母養老問題非一兩個政府部門可以解決，必須在國家層面上制定規劃，並相互協調予以解決。

二、在編製更長時期的國民經濟和社會發展規劃時，要更加關注獨生子女父母的養老問題。老齡化是一個在較長時期內不斷發展的過程。一胎生育政策持續了三十多年，獨生子女父母進入老年階段的過程也會持續三四十年以上，越往後，他們的養老問題也越嚴重。而且，今後老年社會的主體也將是獨生子女父母。因此，從中長期來看，人口老齡化問題主要集中在獨生子女父母的養老問題上。相應地，應對老齡化的工作重心也應著眼長遠，解決獨生子女父母的養老問題。

三、儘快將地方探索獨生子女父母的養老經驗轉變為國家政策。在獨生子女父母的養老實踐上，地方已經先走一步，例如一些省份紛紛出台了獨生子女護理假，社會反響良好。但有一些實際的困難，仍需要在國家層面來解決。一胎生育政策是國家政策，獨生子女父母的養老政策，終歸也應該由國家來制定。

四、獨生子女父母養老的國家政策應是全國統一的基礎性政策，農村居民也應該惠及到。對待獨生子女父母的養老政策，在當前城鄉二元體制的結構下會有所區別。在國家經歷四十年的發展以後，現在有條件逐步縮小獨生子女父母政策上的城鄉差別，實行統一的國民待遇。在統一的國家政策的基礎上，國家應鼓勵有條件的地方，更加優待步入老年的獨生子女父母。

五、特別關註失獨父母的老年生活。對於生活不能自理的失獨老人，政府應購買護理服務。社會關註失獨老人，政府對獨生子女父母的養老關懷，尤其要體現在這個群體上。

六、老有所依要落到實處。當已到退休年齡的獨生子女父母投靠子女所在城市時，國家應在政策和制度上提供保障，為他們辦理入藉、落戶，並解決他們所在落戶地的住房、醫療、社保等問題。

總之，社會保障制度是一個國家重要的經濟社會制度，必須納入法治軌道，並依靠法制來保證實施。只有體制、機制、法制「三制」健全完善，才能保證社會保障事業的順利發展。為了加大社會保障制度改革的力度，加快社會保障制度改革的進程，確保社會保障事業健康有序地發展，在我國早日建立與社會主義市場經濟體制相適應的規範的社會保障體系，有關部門應當在積極進行改革實踐的同時，加快社會保障的立法進程。為獨生子女父母養老制定國策，不忘初心，政府有責，社會期待。

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