房地產稅法真的要來了！何時提請審議？這份立法時間表幫你分析

天下 03-11

3月9日，十三屆全國人大二次會議舉行記者會，本場記者會的主題是「人大立法工作」。

全國人大常委會法制工作委員會副主任劉俊臣表示，按照人大常委會立法規劃，現在有關方面正在研究起草房地產稅法的草案，相關工作正在穩步推進。

全國人大財政經濟委員會副主任委員烏日圖進一步表示，正在完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作。

下一步，財經委將按照全國人大常委會立法規劃和年度立法計劃的要求，督促有關部門抓緊增值稅法、消費稅法、房地產稅法、關稅法、城市維護建設稅法、契稅法、印花稅法、稅收徵收管理法（修改）等法律草案的起草，做好法律草案的初步審議，確保按時完成落實稅收法定原則的立法任務。

房地產稅法由全國人大常委會預算工作委員會會同財政部組織起草，目前，相關部門正在完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議。

房地產稅法能否今年審議

此前，房地產稅法已被千呼萬喚，但社會和業界對其出台的速度分歧甚大。除了影響出台的時機因素，在立法技術和程序方面，梳理2016-2018年全國人大常委會工作報告中提及的立法項目，並跟蹤了這些項目在當年的落實情況，最終發現，房地產稅法出台的腳步真的近了。

2018年全國人大常委會工作報告提及了19項立法，其中制定8部、修改8部、審議1部（民法典各分編）、加快編纂1部（民法典）、研究制定1部（房地產稅法）。

到2018年末，提出制定的8部法律有3部審議通過，4部已經提請全國人大常委會審議；提出修改的8部法律有5部審議通過，1部已經提請全國人大常委會審議；提出審議的民法典各分編也已經提請全國人大常委會審議。只有3部法律未提請審議。

在立法程序中，審議是最終環節。也就是說，明確提出制定、修改、審議等剛性的程序性要求的17部法律，進入最終環節的比率達82.4%。

（2018年全國人大常委會提出的立法任務及落實情況）

2017年全國人大常委會工作報告提及了21項立法，其中制定10部、修改10部、加快推進編纂1部（民法典各分編）。

到2017年末，提出制定的10部法律有5部審議通過，4部已經提請全國人大常委會審議；提出修改的10部法律有6部審議通過，4部已經提請全國人大常委會審議。也就是說，明確提出制定、修改等剛性的程序性要求的20部法律，進入最終環節的比率達95%。

（2017年全國人大常委會提出的立法任務及落實情況）

2016年全國人大常委會工作報告提及了23項立法，其中制定14部、修改8部、研究修改1部（行政監察法）。

到2016年末，提出制定的14部法律有8部審議通過，1部已經提請全國人大常委會審議；提出修改的8部法律有2部審議通過，4部已經提請全國人大常委會審議。也就是說，明確提出制定、修改等剛性的程序性要求的22部法律，進入最終環節的比率達68.2%。

（2016年全國人大常委會提出的立法任務及落實情況）

也就是說，房地產稅法在2019年進入審議程序的幾率為68.2%-95%不等。

我們再來分析3年中，在任務提出當年未獲審議通過，也未進入審議程序的這幾部法律。

2016年為船舶噸稅法、煙葉稅法、糧食法、證券法、社區矯正法、現役軍官法、國際司法協助法、行政監察法，共8部。

其中，在第二年進入審議程序的有船舶噸稅法、煙葉稅法、證券法、行政監察法（即2017年報告中的國家監察法）、國際司法協助法，共5部，在2017年審議通過的2部、2018年審議通過的2部。

2017年未進入審議程序的法律只有社區矯正法。

2018年未進入審議程序的法律為稅收徵收管理法、固體廢物污染環境防治法和社區矯正法。

也就是說，2016-2018年3年里，明確提出「制定」「修改」「審議」任務的法律共59部，截至目前，尚未進入審議程序的只有社區矯正法、現役軍官法、稅收徵收管理法、固體廢物污染環境防治法共4部，佔比6.78%。

也就是說，房地產稅法在2021年仍未進入審議程序的幾率為6.78%。

再來分析2016-2018年的稅法立法。3年里共提出8部立法任務，4部已經制定，2部已經提請審議，2部尚未提請審議。但值得注意的是，尚未提請審議的兩部法律中，房地產稅法（2018年）的要求是「研究制定」，並未提出剛性的程序性要求。

最後，我們再來看看3年工作報告里非剛性的程序性要求的幾個立法任務。提出「加快」的是民法典（2018年）和民法典各分編（2017年），截至目前，民法典各分編已打包初審，其中幾部分編已單獨二審，立法進度較快。並且民法典編纂有明確的時間表，即今年繼續二審剩下的幾部分編，明年全國兩會打包提交審議。

除了房地產稅法，提出「研究」任務的只有行政監察法，因此，行政監察法的立法進度對房地產稅法有較大參照性。2016年的工作報告提出「研究修改行政監察法」，2017年的工作報告就提出「將行政監察法修改為國家監察法」，監察法也在2017年兩次提請審議，最終，在2018年全國兩會上審議通過。

而2018年的工作報告提出「研究制定房地產稅法」，2019年的工作報告提出「制定房地產稅法」。這與2016年和2017年時監察法的立法任務提法相同。那麼，如果對標監察法，且無特殊情況（比如證券法修改過程中的股市不正常波動）下，房地產稅法將在今年提請審議。由於房地產稅法不是基本法，因此也無需提請全國人代會審議通過。

草案大概率將在年內出來

3月9日，栗戰書在講到「關於今後一年的主要任務」時說，今年要抓緊制定修改深化市場化改革、擴大高水平開放急需的法律，落實稅收法定原則，集中力量落實好黨中央確定的重大立法事項，包括審議民法典，制定刑法修正案（十一）、基本醫療衛生與健康促進法、房地產稅法、出口管制法、社區矯正法、軍民融合發展法、退役軍人保障法、政務處分法等，都要加緊工作，確保如期完成。

去年兩會期間，原財政部領導已公開表示，房地產稅總體思路是立法先行、充分授權、分步推進。全國人大常委會預算工作委員會、財政部以及其他有關方面正在抓緊起草和完善房地產稅法律草案。

栗戰書昨天的報告則向全社會傳達了一個非常清楚的信息：房地產稅法真的要來了。

制定房地產稅法已經是今後一年的主要任務之一，表明它已列入2019年的立法計劃，那麼，房地產稅法草案大概率將在年內出來。