城市之爭硝煙再起，誰能躋身第十個國家中心城市
作者 | 凱風君
來源 | 國民經略（guominjinglve） 已獲授權
國家中心城市，歷來是必爭之地，最新的「戰場」在全國兩會。
最近，濟南、青島、南京、瀋陽等地的主要負責人及人大代表紛紛建言，建議給予支持，明確支持建設國家中心城市。
濟南有關負責人表示：建議支持濟南建設國家中心城市，填補京津冀與長三角之間尚無國家中心城市的戰略空白，構築形成新的戰略支點。
青島有關負責人表示：希望進一步明確青島的國家中心城市地位，在山東半島城市群發展中更好地發揮引領作用。
南京有關負責人表示：懇請國家在相關規劃、政策和頂層設計方面給予南京支持，支持南京建設國家中心城市。
來自瀋陽的全國人大代表認為：瀋陽作為東北區域的中心城市，申請建設國家中心城市的基礎條件和優勢越來越成熟，建議國家相關部門支持瀋陽建設國家中心城市。
包括南京、濟南和瀋陽在內，目前全國已有至少七大城市將國家中心城市作為衝刺目標。
這七大城市包括長三角的南京、杭州，山東的青島、濟南，東北的瀋陽，東南的廈門，中部的長沙。
南京杭州，青島濟南，瀋陽，廈門，長沙，誰能躋身第十個國家中心城市？
01
九大國家中心城市
目前，全國共有九大國家中心城市：北京、上海、廣州、重慶、天津、成都、武漢、鄭州、西安。
這九大城市分別位居華北、華東、華南、西南、長江中游、西南和中原、西北，恰好對應著中國的六大城市群：京津冀、長三角、粵港澳、長江中游、成渝中原和關中平原城市群。
作為國家城鎮體系的最高層級，國家中心城市的地位毋庸諱言。
作為國家中心城市，至少應滿足三個層面的要去：
一是區位優勢。區域中心城市、交通樞紐和科教文衛中心，中心性是第一位的。
二是經濟優勢。城市經濟實力要強，區域輻射力要廣，人口吸引力要強，否則難以起到引領作用。
三是城市群優勢。一個強大的城市群，是中心城市存在和發展的重要前提之一。沒有城市群作為依託，中心城市的實際作用並不高。
顯然，這九大國家中心城市，都是區域門戶和交通樞紐，在全國經濟榜單中都處於領先水平，且都對應著國際級城市群，這些城市在城市群中各自處於主導地位。
所以，誰能躋身第十個國家中心城市，不區位、經濟和城市群這三大指標至關重要。
02
國家中心城市有多重要？
最近一年，城鎮化政策前所未有的密集。
今年的政府工作報告指出，堅持以中心城市引領城市群發展。
在此之前，2月，發改委出台《培育發展現代化都市圈的指導意見》，明確提出，到2035年形成若干具有全球影響力的都市圈。
再早一點，2018年12月，國家發布《關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，明確指出以北京、上海、廣州等九大國家中心城市，以及香港、澳門、深圳三大城市，作為區域發展的重要引領力量。
種種政策都表明，中國城鎮化已經進入第二階段。
如果說第一階段是農民工進城，第二階段則進入了都市圈和城市群時代，放寬落戶限制，打造世界級城市群，成為當務之急。
以中心城市引領城市群發展，培育若干具有全球影響力的都市圈，這種政策信號顯而易見。
那就是中心城市的地位前所未有之突出，而作為中心城市中的中心城市，國家中心城市的高度可想而知。
基於此，成為國家中心城市，不僅能獲得政策或規劃層面的加持，而且這一名稱的光環效應，也會使得城市知名度得到前所未有的提升。
03
南京杭州VS青島濟南VS瀋陽廈門長沙
國家中心城市的著眼點有二，一是城市群引領作用，二是區域協調發展。
先從城市引領角度來看，經濟水平強弱是第一位的。
不難看出，無論是GDP總量還是人均GDP總量，杭州和南京都是遙遙領先，青島和濟南中軌中軌，廈門經濟體量過小，而瀋陽整體水平處於墊底位置。
再看資金總量，這是衡量城市是否「有錢」的主要指標之一。在資金總量上，仍舊是杭州和南京遙遙領先，都是3萬億以上的量級，與其他城市拉開較大差距。長沙、瀋陽、新濟南、青島都只在1萬億量級。
從首位度來看，中心城市一般都是區域經濟體量最大的城市之一。這方面，成都、武漢、西安都是遙遙領先，而南京和濟南，則處於墊底位置。
不過，從區域角度來看，華北、華南、華東、西南、西北和中部均有國家中心城市，在國土板塊上，唯有東北地區缺少一個國家中心城市。
值得一提的是，在華南區域，廣州是唯一的國家中心城市，而深圳則落選。這也是基於廣州作為國家門戶城市、國家交通中心和華南地區科教文衛中心的區位優勢而言的，深圳的優勢在於科創，國家中心城市並不符合其定位。
所以，長三角在有上海這一超級龍頭的前提下，是否還需要新設立一個國家中心城市，存在一定懸念。
相比而言，東北地區缺少一個國家中心城市，瀋陽的贏面較大。
不過，從城市群的引領作用來看，東北尚未一個成熟的城市群，瀋陽本身的經濟體量和發展水平都相對較弱，本身還處在擠水分的過程中，難以對周邊城市形成有效帶動。
04
誰能躋身第十個國家中心城市？
城鎮化步入第二階段，國家中心城市的重要性越來越顯著，城市之爭的競爭越來越激烈。
那麼， 誰能躋身第十個國家中心城市？
先排除廈門和長沙，廈門的問題在於體量較小，輻射範圍有限，而長沙則面臨著兩大問題的制約：一是中部地區已有武漢、鄭州兩大國家中心城市；二是華南地區的最大龍頭廣州，輻射勢力也已進入湖南。
再看剩餘的五大城市，瀋陽的可能性最大。
從區域來看，東北地區急需一個國家中心城市；從經濟來看，東北地區也需要一個龍頭城市帶領區域走出困局。這方面，瀋陽當仁不讓。
至於杭州和南京，經濟實力都很強，誰能成為國家中心城市，關鍵在於長三角的布局。目前，長三角一體化已經上升為國家戰略，長三角的核心城市是上海，杭州和南京都處於從屬的地位，分別發揮在各自都市圈的引領作用。
長三角是否還需要一個國家中心城市，或者說，長三角是否急需一個國家中心城市，存在一定懸念。
青島和濟南，要考慮的是山東的定位。山東是全國經濟第三大省，2018年GDP超過7萬億，僅次於廣東和江蘇。且山東地處京津冀和長三角之間的中間地帶，人口過億，的確需要一個國家中心城市來引領區域發展。
那麼，青島和濟南誰會勝出？
青島勝在經濟競爭力強，而濟南在合併萊蕪之後，首位度有所提升，有了一爭之力。
不過，兩地建設國家中心城市的積極性都十分高，濟南尤其高調，到底誰會最終摘獲國中這梅桂冠，這已不是經濟本身的因素所能決定了。
當然，國家中心城市並非萬能葯，它只能推動都市圈和城市群的融合，卻不一定能將城市經濟提升到新的高度。
誰能破局，誰能獲得長遠發展，僅靠「中心城市」這樣的名頭是遠遠不夠的。
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