譚浩俊：如何才能實現食品安全監管不眉毛鬍子一把抓
來源：金融界網站
2019年兩會議食廳今日在京召開。在談及新科技的發展對食品安全監管帶來的影響時，中國農業大學食品營養與工程學院院長鬍小松表示，未來的監管手段將越來越多樣化，監管方式越來越智能，新科技的發展將為監管工作帶來更多便利和快捷。他表示，「監管的手段越快、越靈敏、越精準，反應必須越科學，不能眉毛鬍子一把抓。」
食品安全是保障老百姓生命健康、生活安逸、生產安心的基礎，沒有食品安全，就沒有生活安全、生產安全，經濟社會發展就會面臨極大壓力，社會穩定、社會安寧等也會面臨極大挑戰。
而隨著廣大人民群眾生活水平的不斷提高，廣大居民對食品安全的要求也在不斷提升。同時，新科技的廣泛運用，新的銷售模式、銷售方式的不斷出現，也給食品安全監管帶來了很大的壓力。傳統的監管模式與手段，已經很難適應新的商業模式和業態的要求，很難滿足廣大居民對食品安全和生活質量提升的需要。
那麼，監管機構如何才能適應新的形勢變化要求，更好地實現精準監管、科學監管、有效監管呢。筆者認為，實現動態監管，是監管機構可以研究和思考的問題，也是可以探索與尋求的方式。所謂動態監管，可以主要從這幾個方面入手。
首先，監管思維要能夠跟得上科學技術發展的步伐，能夠緊盯各種新技術、新模式、新業態。如近年來越來越多的網上交易，在給廣大居民帶來方便、快捷和愉悅的同時，也出現了一些新矛盾和新問題。如果監管機構不能適應這種變化，將監管的思維融入到網路銷售的模式中去，而繼續採用傳統銷售方式進行監管，就有可能出現網路食品安全的「真空地帶」，很多問題就會在網路銷售中發生。再如外賣的快速形成，便捷的目的是達到了，食品安全的風險也加大了。尤其是夏天，稍有不慎，就會出現食品安全問題。所以，從監管機構來看，監管的思維就必須跟著新業態、新模式的誕生而轉變。否則，就無法確保儀器安全。
其二，監管手段必須跟上改革的節奏，適應居民對食品安全的要求。過去，由於有事前審批這個環節，雖然對創業創新等十分不利，但就食品安全來說，則有一定好處。但是，這種好處，顯然是不利於經濟發展和社會進步的。更重要的，前置審批也無法解決事中事後問題。因此，必須通過改革，把解決食品安全問題的手段轉向事中事後監管方面。因為，很多造假者和違法者，也在採用許多新的方法和手段，甚至造假技術很高，不採用嚴厲的監督手段和儀器，還無法找出問題。所以，必須適應這樣的變化，用更加先進的監管方法和手段，解決食品安全問題。也就是說，監管的手段必須跟上改革的節奏，能夠適應食品安全保障的需要。改革前進一步，監管前進一步，最好前進得更多些、更超前些、更主動些。避免跟隨改革步伐而行，尤其不能落後改革步伐前進。
第三，監管意識必須跟上高質量發展的節拍，提供更加放心安全的消費環境。實現高質量發展是保證高質量消費的基礎，促進高質量消費也能有效推動高質量發展。但是，要保證高質量消費，就必須有嚴厲的市場監管做保證。因為，在經濟轉型期，很難確保不出現質量不合格、品質不優異的消費品，包括一些國外進口的消費品。如果監管的意識不能跟上高質量消費的節拍，而是繼續滿足於傳統消費思想，高質量消費就存在比較大的漏洞。為什麼前些年會出現到日本購買馬桶蓋、電飯煲等方面的問題，說到底就是對產品消費的監管沒有跟得上消費者需求水平的提升。在實施監管過程中，只要不存在明顯質量問題，就算監管到位。如果能夠順應消費需求提升需要，把監管的重點向前移一移、監管的標準更高一點，企業生產高質量產品的動力也會更強一些。那些以次充好、以低質量替代高質量的產品就難以進入市場。監管，不只是查案子，不只是對企業處罰，還包括給企業提好的建議，幫助企業提升產品質量，用高質量產品引導高質量消費，用高質量消費推動高質量發展。表現在食品安全方面，就是對食品的質量標準、品質要求等都要提高，倒逼企業做出改進。企業對自身的要求高了，食品的安全性也會更好。
總之，監管不能被動應付，而應當主動出擊。要想主動出擊，就必須對食品安全實行動態管理、滾動監管，科學技術發展到什麼水平，監管的思維就轉變到什麼水平，廣大居民的要求提高到什麼水準，監管的標準就提高到什麼水準，高質量發展對食品消費提出什麼要求，監管的觸角就要延伸到這些地方，並能推動和促進企業做出改進與提升。
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