「戶部」和「內務府」誰的權力大？財政權在誰手裡？

內務府是清朝獨有的機構，最高長官是內務府總管，為朝廷正二品衙門。戶部在歷代都有設立，清朝時一併沿襲，最高長官是戶部尚書，屬於從一品官階。這兩個機構，都握有財政大權。

按照《清經世文編》記載：「國家定製。戶部綜核天下之錢糧。內務府備內廷之供應。」也就是說，清朝財政分為兩個部分。國家財政軍用錢糧，由戶部支出。內務府負責皇家內廷的各類開銷。

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這兩個財政機構的開銷不同，收入來源也有很大不同。戶部的收入，主要來自各省關稅、土地、人口、鹽課等。內務府的收入，則是來自分布在各地的皇家莊園、官房、當鋪等。後來又多了東北人蔘、貂皮的收入。

這種把皇家內廷跟國庫財政分開的方式，確實是一個進步。如果真的可以照這個辦法進行，雙方各有收入，也可以避免皇家內廷奢靡無度，增大戶部開銷，導致國家事務無法處理。

可實際上，事情往往辦著辦著，就辦走樣了。清朝入關後，宮廷開支極大。可內務府靠著先前朝廷規定的收入款項，根本不夠用。要是內務府沒了銀子，皇帝就得勒緊褲腰帶過日子。很明顯，皇帝不會同意這麼做法。所以，內務府就想盡一切辦法擴大收入。最直接的辦法，就是找戶部拿銀子。

雖說雙方財政本來是分開的，可在過去那種君臣觀念下，戶部又很難拒絕內務府的請求。尤其是皇帝同意後。每次內務府拿地數量還不少。按《大連圖書館藏清代內務府檔案》記載，從順治到雍正年間，內務府每次找戶部要的撥款數額，都在20萬兩白銀到50萬兩白銀之間。而且，每次基本都得到皇帝批准。這筆銀子在內務府，後來還有專門的說法，被稱為「庫儲內府備用銀兩」。

除了拿銀子，內務府幹脆直接把手伸到原本戶部財政的源頭上去拿銀子。雍正年間，內務府把原本歸戶部管轄的黃金、珠寶等項目，劃歸自己管轄。但這個還不算什麼。真正的肥缺來自關稅跟鹽課。

先來說說關稅，清朝到乾隆年間的時候，戶部管轄下，原本有32處常關。這些常關，都是朝廷派專門的監管官員，或者地方督撫和專門官員負責。如果走這套程序，關稅原本應該直接劃歸國庫。即便內務府要錢，也得從戶部的審批。

可是，皇室為了方便直接搜刮關稅，控制各個常關，往往會讓內務府的當差人員，去兼任這些常關的職權。這樣一來，很多關稅就會不經戶部，直接調撥到內務府的府庫內。至於鹽課，這原本是朝廷國庫的重要收入。清朝時，鹽實行專門制度，由專門的鹽商經營。

內務府的做法，就是向這些鹽商放貸，收取利息。這個做法，確實可以幫助鹽商緩解資金周轉不開的局面。可是，內務府的利息極高。很多鹽商光是欠內務府的銀子，就已經快要破產。他們每年還得給內務府上供各種好處，開支更是無法勝數。

內務府又趕上貂皮、人蔘價格暴漲的好時機，收入大增。僅是內務府廣儲司的銀兩，就有二百多萬兩。到乾隆中後期開始，內務府不僅不需要戶部撥款，每年還能把多餘銀子，調撥給戶部跟陪都盛京的戶部。當然，這些收入的暴漲，很大一部分，還是來自鹽課跟關稅的收入。

所以說，按照清朝原本規定，戶部跟內務府原本屬於財政分開，各領職權的情況。但是，因為在過去體制的影響下，實際上，內務府已經把職權侵入戶部中。即便戶部尚書官階級別比內務府高，但他也無法駁回內務府的請求。畢竟，內務府總管背後，還站著皇帝。

當然，皇帝也不是不清楚，內務府頻繁向戶部拿錢的壞處。咸豐時期，兩淮鹽課收不上來，很多地方的關稅也被卡住，內務府收入銳減，廣儲司只剩下幾千兩白銀。而按照內務府統計，當年所需白銀需要四十萬兩。

即便把長蘆等地的銀子都收上來，也不夠一半的款項。所以，內務府重新又找戶部撥款。咸豐皇帝在批示同意後，又叮囑眾人：「實系刻不容緩之需方准自行奏請，不得紛紛咨部籌撥。」

但實際上，讓內務府財政緊張，這是完全不可能的。所以，咸豐皇帝的這道批示，最後也是不了了之，內務府該向戶部要錢，戶部還是得掏錢。戶部尚書這個一品大員，遇到內務府總管這個二品官伸手要錢，照樣無可奈何。

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