境外人才個稅優惠政策出爐，粵港澳大灣區11城有望掀起人才爭奪熱潮

在政策的春風下，粵港澳大灣區的人才互通又將邁進一步。

財政部16日發布粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策的通知稱，廣東省、深圳市按內地與香港個人所得稅稅負差額，對在大灣區工作的境外（含港澳台，下同）高端人才和緊缺人才給予補貼，該補貼免徵個人所得稅。

中國(深圳)綜合開發研究院港澳經濟社會研究中心主任張玉閣對第一財經記者表示：「此次應該是把前海和橫琴原有的政策擴展到大灣區在粵的9個城市了，是對境外人才在就業上的稅收安排。不過，需要具體的實施細則出台。」

雖然上述政策的實施細則尚未出台，但這將無疑直接推升大灣區的人才吸引力。當地觀察人士分析稱，政策將促進境外企業在大灣區內設立分支機構，在本地錄用人才，大灣區內11個城市可能掀起一輪吸引人才的熱潮。

「原有優惠政策擴大到9個城市」

上述通知還規定，在大灣區工作的境外高端人才和緊缺人才的認定和補貼辦法，按照廣東省、深圳市的有關規定執行。通知自2019年1月1日起至2023年12月31日止執行。

根據通知，自2013年起，已在廣東橫琴、深圳前海，以及福建平潭實施了港、澳、台居民、境外高端人才個人所得稅稅負差額補貼政策。廣東橫琴、深圳前海屬於粵港澳大灣區的範圍，此次出台的大灣區個人所得稅優惠政策實施後，將覆蓋橫琴、前海兩地的已有政策，因此，廣東橫琴、深圳前海原有的兩項個人所得稅優惠政策文件自新政策實施之日起廢止。

此前，前海也已實施企業所得稅和個人所得稅「雙15%」的政策，對通過認定的境外人才繳納的個稅超過15%的部分給予補貼，降低個稅稅率差對其薪酬的影響。而在珠海市橫琴新區，則實施「港人港稅、澳人澳稅」，也就是對在橫琴工作的香港、澳門居民個人所得稅差額進行補貼，其標準為實際繳納的個人所得稅稅款與其個人所得按照香港、澳門地區稅法測算的應納稅款的差額。

這吸引了越來越多的港澳人士來到廣東工作。玖明智控科技（深圳）有限公司創始人尤建興是香港人。他早在上述前海和橫琴補貼政策出台之前，就來到深圳工作。這些年來，他見證了身邊越來越多的朋友來深圳就業。

他對第一財經記者說：「以前香港的朋友來深圳創業或工作，對個人所得稅有些顧慮，畢竟香港在這一塊的稅收政策上，頗有優勢，比如說起征點金額較高，但稅率較低。不過，自從前海實施稅收優惠政策後，解決了很多香港朋友的顧慮。」

此前，稅率是內地企業引進境外高端人才和緊缺人才的一個不足之處。但前海在引進人才上進行制度創新、高端人才按照15%征個稅後，吸引了不少港澳企業進駐。尤建興也於幾年前進駐前海，享受一系列的優惠政策。

張玉閣對第一財經記者表示：「此次政策還需要具體的實施細則出台。比如說，是先征後返，還是其他的形式？如果是先征後返，境外人才就需要先足額交稅，再提出申請，然後稅務部門再核算，最後再返還多出的部分，程序上比較繁瑣，耗時較長。 」

促進企業在大灣區內設立分支機構

不僅僅是徵稅的方式。對於珠海橫琴跨境說網路科技有限公司的創始人周運賢來說，他盼望大灣區在稅收認定機制銜接上的細則出台。

他是澳門人，2015年就來到橫琴創業，但是過的是跨城生活：白天在橫琴創業，晚上回澳門和家人團聚。

他對第一財經記者說：「我在橫琴交的個稅，在澳門能否被認可？這關係到我在澳門生活的便利性。」

雖然細則尚未出台，但上述政策無疑會進一步推動大灣區建成充滿活力的世界級城市群和國際科技創新中心，匯聚更多的人才。

中國(深圳)綜合開發研究院新經濟研究所執行所長曹鍾雄對第一財經記者表示,上述新政策將直接推升大灣區的人才吸引力，促進港澳人才在大灣區個稅方面的無縫對接。

他說：「新政策也將促進企業在大灣區內設立分支機構，在本地錄用人才，消除企業內部與港澳人才薪酬差異。另外，各地的財力決定了對境外人才的吸引力強度，大灣區內11個城市可能掀起一輪吸引人才的熱潮。」

針對政策的落地，曹鍾雄建議：「要體現程序上的便利，要明晰人才標準和覆蓋範圍。此外，在人才來源地上，要注意內地人才和境外人才的優惠對等，不應出現人才的地域差異過大。」

財政部相關負責人表示，目前，國際上和我國對於「人才」並無統一適用的判定標準，不同地區、不同行業對於「人才」的需求和界定也各不相同。在大灣區工作的境外高端人才和緊缺人才的認定辦法，按照廣東省、深圳市的有關規定執行，即由廣東省、深圳市確定境外高端人才和緊缺人才的認定辦法。這樣使優惠政策與地方的實際需求相吻合，更好地發揮政策的激勵效果。

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