社論：減稅顯效倒逼政府優化開支

近年來，為激發企業活力和提振國內消費，決策層持續推行減稅政策，效果也逐漸顯現。

3月18日，財政部公布了今年1~2月財政收支情況，稅收收入35114億元，增長6.6%，增幅明顯收窄。其中個人所得稅、關稅則受減稅政策影響，分別出現了同比18.1%和3.9%的降幅。

至於第一大稅種增值稅，1到2月收入14414億元，同比增長11.3%，與去年同期增速（22.3%）相比幾乎腰斬，這和去年5月份實施的增值稅降低稅率等三項減稅舉措有關。今年4月1日起，增值稅稅率將大幅下調（16%降至13%，10%降至9%），可預見未來增值稅將繼續增速放緩甚至同比下降。

這幾年，中國經濟增速放緩，企業經營開始遭遇困境，有鑒於此，決策層力推減稅降費。統計顯示，通過營改增等稅制改革，2012年到2017年累計減輕市場主體負擔超過3萬億元，2018年的減稅規模則達到1.4萬億元左右。

今年兩會期間，從政府工作報告到部委記者會，再到代表、委員的議案、提案，減稅都是重點提及和討論的議題。3月5日，李克強總理所作的政府工作報告明確深化增值稅改革，確保主要行業稅負明顯降低。12日，十三屆全國人大財政經濟委員會建議，有關部門提高稅收立法質量和效率，儘快提出將增值稅法、消費稅法、關稅法等提請全國人大常委會審議的時間安排，按時提交審議。

此前有觀點認為，一輪輪減稅降費主要是大中型企業受益，受到稅收征管技術加強等因素影響，小微企業受惠有限。不過，隨著減稅政策逐漸向小微企業傾斜，如今年初《關於實施小微企業普惠性稅收減免政策的通知》發布，後者也會明顯受益。在全國兩會部長通道上，國家稅務總局局長談及今年減稅降費特點時稱，減稅降費導向精準，力減製造業、小微企業、工薪階層的負擔，且減稅降費規模空前。

當然，隨著減稅降費相繼落實到位，如今年全年將減輕企業稅收和社保繳費負擔近2萬億元，這將給各級財政帶來較大壓力。此時，為支持企業減負，各級政府要過緊日子。政府工作報告就明確，今年中央財政要開源節流，增加特定國有金融機構和央企上繳利潤，一般性支出壓減5%以上、「三公」經費再壓減3%左右；地方政府也要主動挖潛，大力優化支出結構，多渠道盤活各類資金和資產。

針對部分地方財政資金浪費現象，如一些地方為了把預算花完，大量開會，把錢用於大量印製會議材料和交通運輸等方面，甚至一到年底「突擊花錢」。對此，財政部門應制定出一整套符合各層級實際的全面預算績效考核指標體系，並通過立法的形式固定，指導地方用好每一分財政資金。至於國企，2018年國企利潤總額33877億元，同比增長了12.9%，但利潤增長並沒有在政府的預算收入增長中體現出來。未來可將國企的利潤分配納入政府財政預算管理，「政府要過緊日子，國企也要過緊日子」。

同時，對於不合理的「稅收窪地」和不適宜的財政補貼政策，也應適時退出。去年，霍爾果斯稅收優惠政策被清理，令大批僅僅為避稅而註冊的文化影視公司撤離；調整了新能源汽車和光伏行業的補貼政策，讓低端新能源車及光伏電站產能過剩得到遏制。未來，各級政府還要持續清理不恰當的稅收優惠政策，防範稅源流失和維護公平公正的稅收制度環境。

毋庸置疑，在減稅政策持續推行下，經濟活力將得到有效激發，但同時稅收收入增速將下滑，這就要求各級政府優化開支，甚至習慣過「緊日子」。

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