定調！證監會對資本市場重點任務出爐，這一關鍵表述有變，重申做好配資等領域風險處置…來看最全六大解讀

資本市場下一階段的工作重點出爐！

證監會黨委今日傳達學習貫徹習近平總書記在中央政治局第十三次集體學習時的重要講話精神，研究了資本市場貫徹落實工作，目的就是要把握職責定位，敬畏市場、敬畏法治、敬畏專業、敬畏風險，發揮各方合力，努力建設一個規範、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。

證監會定調了下一階段的14大任務，其中有關債券市場的表述，從此前的「促進債券市場協調發展」改為「推動債券市場統一監管」，這或意味著債券市場統一監管趨勢已成。

具體來看，關鍵點包括了：

1、必須正確把握金融本質。要立足我國實際，不斷深化對金融本質、初心和規律的再認識，堅持服務實體經濟的根本發展方向，做到尊重規律、敬畏規律、遵循規律，堅持按市場規律辦事。

2、必須深化金融供給側結構性改革。要堅持貫徹新發展理念，堅持市場化法治化方向，完善資本市場基礎制度，大力發展直接融資，推進融資結構完善，為實體經濟發展和滿足人民群眾需要提供更高質量、更有效率的金融服務。

3、必須平衡好穩增長和防風險的關係。要堅持在改革發展中防範風險、化解矛盾，持續增強資本市場抵禦風險的韌性。

4、必須精準有效處置重點領域風險。要切實增強憂患意識，堅持歷史觀和辯證法，堅持精準施策，精準做好股票質押、債券違約、私募基金、場外配資、監管對象各類資管業務和地方各類交易場所等重點領域風險處置，打好防範化解重大金融風險攻堅戰。

5、必須加快深化金融改革開放。要根據國際經濟金融發展形勢變化和我國發展戰略需要，研究推進資本市場改革開放新舉措，推進資本市場全方位、高水平對外開放，以開放促改革、促發展。打造一支政治過硬、作風優良、精通資本市場工作的幹部隊伍。

6、緊扣深化金融供給側結構性改革的部署要求，圍繞提高上市公司質量、大幅提升違法違規成本、統籌推進相關上市板塊的綜合改革、強化中介機構責任和能力、進一步完善交易制度、加強交易全程監管、積極為中長期資金入市創造條件、加大資本市場的對外開放、防範化解資本市場重點領域風險、推動債券市場統一監管、積極發展期貨和衍生品市場、加強投資者教育、形成維護資本市場平穩發展合力、構建資本市場發展良好生態等重點問題，加強調查研究和頂層設計，研究提出務實管用的政策舉措，進一步加快改革、擴大開放，充分釋放市場活力，促進資本市場高質量發展和更好服務實體經濟健康發展。

關鍵點一：規格高 定調資本市場發展基調

2月22日中央政治局舉行第十三次集體學習，主要內容是要平衡好穩增長和防風險的關係，精準有效處置重點領域風險，深化金融改革開放，增強金融服務實體經濟能力，堅決打好防範化解包括金融風險在內的重大風險攻堅戰，推動我國金融業健康發展。

證監會黨委先後召開黨委會、黨委理論學習中心組（擴大）學習會，傳達學習領會習近平總書記的重要講話精神，認真研究資本市場的貫徹落實措施。

多次開會顯示了證監會對中央政治局第十三次集體學習的重視，黨委開會研究資本市場發展基調和發展方向也讓市場進一步明確監管意圖。

證監會黨委認為，習近平總書記的重要講話，站在新時代黨和國家事業發展全局的高度，深刻闡述了金融對經濟高質量發展的戰略意義，對深化金融供給側結構性改革、防範化解金融風險和增強金融服務實體經濟能力作出了科學部署，為我們做好資本市場工作提供了行動指南和根本遵循。證監會黨委和系統各級黨委必須深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，與總書記關於資本市場的一系列重要指示批示精神貫通起來學習領悟，準確把握職責定位，敬畏市場、敬畏法治、敬畏專業、敬畏風險，發揮各方合力，努力建設一個規範、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。

「敬畏市場、敬畏法治、敬畏專業、敬畏風險」，是證監會主席易會滿在國新辦召開發布會時闡述的主要監管理念。其中敬畏市場就是要尊重規律、遵循規律，毫不動搖地推進資本市場健康發展；敬畏法治就是要堅持依法治市、依法監管，切實保護投資者的合法權益；敬畏專業就是要強化戰略思維、創新思維，全面深化資本市場改革開放；敬畏風險就是要堅持底線思維、運用科學方法，著力防範化解重大金融風險。

關鍵點二：按市場規律辦事

尊重市場、尊重規律是易會滿和本屆證監會領導班子的監管遵循。

證監會表示，必須正確把握金融本質。要立足我國實際，不斷深化對金融本質、初心和規律的再認識，堅持服務實體經濟的根本發展方向，做到尊重規律、敬畏規律、遵循規律，堅持按市場規律辦事。

自易會滿1月26日履新證監會以來，在多個公開場合，他都提出要「尊重市場、尊重規律」。在回應「個股看空報告」時，易會滿指出「這是非常正常的事情」；針對牛市是否已經到來的問題，易會滿表示「這些話證監會不好評論」，他稱，這是市場行為，證監會推動資本市場發展以尊重市場化、法治化為總原則；談及如何應對風險時，易會滿表示「應當堅持市場化、法治化原則應對市場風險」，他還提到，保護投資者利益、保護投資者合法權益是證監會的基本職責。

關鍵點三：完善資本市場基礎制度 大力發展直接融資

證監會表示，必須深化金融供給側結構性改革。要堅持貫徹新發展理念，堅持市場化法治化方向，完善資本市場基礎制度，大力發展直接融資，推進融資結構完善，為實體經濟發展和滿足人民群眾需要提供更高質量、更有效率的金融服務。

當前資本市場的重要改革任務，就是設立科創板並試點註冊制，這是是資本市場的增量改革，在資本市場進一步擁抱新經濟，服務實體經濟，擴大資本市場直接融資力度的同時，還將通過改革增加資本市場的包容性和競爭力，涉及的基礎制度改革包括了註冊制，以及發行、定價、交易、信息披露、退市等方面。

同時，易會滿在兩會時還提到，IPO將繼續保持常態化，下一步將繼續完善退市制度。目前新一屆發審委已經上任，每周審核擬上市企業、發布IPO批文已成常態，市場對IPO常態化已有預期，在當前的市場條件下，相信監管層會根據市場承受力和二級市場表現調整IPO 節奏，以更好的服務實體經濟。

關鍵點四：精準做好場外配資、資管業務等風險處置

證監會表示，必須平衡好穩增長和防風險的關係。要堅持在改革發展中防範風險、化解矛盾，持續增強資本市場抵禦風險的韌性。必須精準有效處置重點領域風險，要切實增強憂患意識，堅持歷史觀和辯證法，堅持精準施策，精準做好股票質押、債券違約、私募基金、場外配資、監管對象各類資管業務和地方各類交易場所等重點領域風險處置，打好防範化解重大金融風險攻堅戰。

這突出了資本市場防範風險的主要內容，與此前表述不同的是，增加了對場外配資內容。

近期監管層組織力量對券商配資風險進行了排查，有監管人士提出，要深刻反思並吸取2015年股票市場異常波動的教訓，證券公司切實履行主體責任，要勤勉盡責，外部接入要嚴格規範，排查風險，營業部及從業人員不得為場外配資提供便利，此舉旨在規範市場秩序。今年以來A股持續反彈，市場風險偏好有所修復，融資客參與熱情明顯升溫，場外高槓桿配資死灰復燃，但不同於2015年股市異常波動之時，受《關於清理整頓違法從事證券業務活動的意見》等監管規則的約束，當年通過券商和第三方的介面已被切斷，利用程序化交易、分倉系統賬戶進入市場的場外配資資金大幅減少，當前場外配資多是通過自然人開立的賬戶吸引中小投資者資金，金額小且分散，與4年前的高槓桿、大量的場外資金入場相比，資金量難以形成規模。

從規範市場秩序、防患於未然的角度出發，監管層自2月份開始就緊盯場外配資情況，從就重啟券商交易介面向市場徵求意見，在規則制定層面引量化活水，同時截配資亂流，到呼籲投資者理性投資，防範投資風險，要求各證券公司嚴格執行經紀業務及融資融券客戶適當性管理，加強異常交易監控，認真做好技術系統安全，再到各地方證監局召開座談會了解場外配資情況，強化經營機構增強合規風控意識等，監管層有意通過規則制定、客戶適當性管理、機構勤勉盡責、投資者教育等方式堵住場外配資進入市場的路徑。

關鍵點五：研究推進資本市場改革開放新舉措

證監會表示，必須加快深化金融改革開放。要根據國際經濟金融發展形勢變化和我國發展戰略需要，研究推進資本市場改革開放新舉措，推進資本市場全方位、高水平對外開放，以開放促改革、促發展。打造一支政治過硬、作風優良、精通資本市場工作的幹部隊伍。

按照證監會在資本市場對外開放方面的安排，資本市場將在更高層次、更廣範圍，以更多方式實現「引進來」和「走出去」。

一方面中國的資本市場規模很大，發展速度又很快，增長速度也很快，對於全球市場機構有很強的吸引力。所以在引進來方面我們有很大的優勢。引進來的這些優質機構和資金會對我們國家的資本市場發展做出貢獻，對我們國家的經濟發展做出貢獻。另一方面中國資本市場也要走出去，中國的機構在走出去方面相對來說處於初步階段，但今年還要進一步走出去，產品也要走出去。

關鍵點六：定調下一階段14大重點任務

證監會黨委強調，要緊扣深化金融供給側結構性改革的部署要求，圍繞提高上市公司質量、大幅提升違法違規成本、統籌推進相關上市板塊的綜合改革、強化中介機構責任和能力、進一步完善交易制度、加強交易全程監管、積極為中長期資金入市創造條件、加大資本市場的對外開放、防範化解資本市場重點領域風險、推動債券市場統一監管、積極發展期貨和衍生品市場、加強投資者教育、形成維護資本市場平穩發展合力、構建資本市場發展良好生態等重點問題，加強調查研究和頂層設計，研究提出務實管用的政策舉措，進一步加快改革、擴大開放，充分釋放市場活力，促進資本市場高質量發展和更好服務實體經濟健康發展。

這是易會滿上任後，首次如此明確證監會下一階段的主要任務，細細剖析來看：

一是提高上市公司質量。資本市場既是一個融資市場，「晴雨表」功能主要通過上市公司來體現，提高上市公司質量是重中之重，證監會在信息披露規範、停復牌制度、併購重組引導、融資常態化等方面完善規則，就是要打造質量過硬、業績向上的上市公司，讓資本市場更好的服務上市企業，讓上市企業在資本市場更好的發展。

二是大幅提升違法違規成本。證監會的監管職責之一，就是要堅決打擊欺詐發行、大股東違規佔用、操縱業績、操縱併購、操縱市場、內幕交易等違法違規行為，目前，證監會正大力推進《證券法》等法律法規的修訂，力求大幅提升資本市場違法違規成本，通過持續監管和精準監管，促使上市公司及大股東講真話、做真賬、及時講話，不做違法違規之事，以凈化市場生態。

三是統籌推進相關上市板塊的綜合改革。科創板和現有的主板、中小板、創業板以及新三板都是多層次資本市場體系的重要組成部分，許多創新的改革制度將在科創板上先行先試，它不是一個簡單的「板」的增加，它的核心在於制度創新、在於改革，同時又進一步支持科創，證監會表態將會認真地評估推出科創板以後改革創新的效果，並統籌推進創業板和新三板的改革。

四是強化中介機構責任和能力。科創板推出後，對中介機構的勤勉盡責能力有了新的要求，試點註冊制要更加強化中介機構的盡職調查義務和核查把關責任，對違法違規的中介機構及相關人員將採取嚴厲的監管措施。

五是進一步完善交易制度。完善交易制度就是要優化交易監管改革，讓市場有明確預期，讓投資者有公平交易的機會。

六是加強交易全程監管。在把好市場入口和市場出口兩道關的同時，證監會還將會加強全程監管，督促上市公司的信息披露更充分、中介機構更勤勉盡責、投資者更合規交易，以實現市場化優勝劣汰。

七是積極為中長期資金入市創造條件。要讓市場更健康發展，需要中長期資金入市，目前監管層正在打通社保基金、保險、企業年金等各類機構投資者的入市瓶頸，吸引更多中長期資金入市。

八是加大資本市場的對外開放。上文提到過，資本市場將在更高層次、更廣範圍，以更多方式實現「引進來」和「走出去」，這包括了資金、市場機構和制度層面的完善。

九是防範化解資本市場重點領域風險。目前市場面臨的是股票質押、債券違約、私募基金、場外配資、監管對象各類資管業務和地方各類交易場所等重點領域的風險處置，監管層密切緊盯，打好防範化解重大金融風險攻堅戰。

十是推動債券市場統一監管。這是首次提及，此前有關債券市場的表述多為「促進債券市場協調發展」，表述的變化或意味著債券市場統一監管趨勢已成。

中國信用債根據監管機構可以分為三類：國家發改委監管的企業債、證監會監管的公司債、銀行間交易商協會監管的中期票據和短期融資券等，另外還有金融企業發債（不包括政策性銀行，主要是商業銀行，由銀監會和人民銀行共同監管），包括金融債、次級債包括信貸資產證券化等。如何統一監管進一步有待明確。

十一是積極發展期貨和衍生品市場。過去一年，期貨市場發展迅速，給投資者提供了更多的交易品種，這一趨勢還將繼續。

十二是加強投資者教育。資本市場的投資品種和參與板塊多了，也需要在投資者教育方面下大工夫，要做好投資者適當性管理，讓投資者知曉投資風險，投資有風險，交易需謹慎。

十三是形成維護資本市場平穩發展合力。資本市場健康發展需要監管層、中介機構、投資者等各類市場參與者的共同努力，只有各參與方心往一處想、勁往一處使才能讓市場更加平穩運行。

十四是構建資本市場發展良好生態。資本市場的投資理念、投資者結構等需要市場進一步發展才能更趨理性和成熟，要構建良好生態既需要時間也需要監管引導，更需要市場參與各方的自我約束和歸位盡責。

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