15萬億土地出讓金不能是一筆糊塗賬

2018年全國土地出讓收入65095.85億元，創下歷史新高。稍感遺憾的是，截至目前，相關部門未曾對外披露過2016年—2018年這三年的土地出讓收支詳情，這也給我國的土地出讓收支研究工作帶來了一些困擾。（3月21日《第一財經日報》）

統計顯示，2016至2018年，全國土地出讓收入分別為37457億元、52059億元和65095.85億元，這意味著，三年累計高達15.5萬億元，成了一筆龐大的賬本。

作為普通老百姓之所以關注土地出讓金信息，主要是土地出讓金收入日益增長，儼然成了地方政府的「第二財政」。而土地出讓金，如實向社會公布賬本收支情況，不僅能有效預防土地出讓金「跑偏」，也是政府必須履行的義務。

《2011年預算執行報告》中曾對土地出讓收入的支出方向和額度有過較為詳細的介紹。不過，自此以後，財政部在向全國人大提交的預算報告中，便只披露支出總額，而不再詳細透露國有土地使用權出讓收入的支出情況。而在絕大多數地方，土地出讓金成了政府「機密」，更是難尋土地出讓金的收支情況。

實際上，對於土地出讓金收與支，有著嚴格規定。比如，在用途方面，按照《國務院辦公廳關於規範國有土地使用權出讓收支管理的通知》以及《土地管理法》第十三條規定，土地出讓收入使用範圍主要包括：（一）征地和拆遷補償支出（二）土地開發支出（三）支農支出（四）城市建設支出（五）其他支出。

可是，現實情況卻不容樂觀。2015年6月底，國家審計署發布了一份審計報告，其中涉及全國土地出讓收支審計。審計發現，支出中違規用於彌補行政經費、對外出借、修建樓堂館所等7807.46億元；征地拆遷中，一些地方和單位少支付補償款17.41億元，編造虛假資料等套取或騙取補償款10.57億元；有的地方為支持經濟發展，減免或返還土地出讓收入7218.11億元。

政府收取土地出讓金的最終目標是為公眾謀福利，造福於百姓，如果說土地出讓金在使用上不能做到公正、公開和透明，甚至還用於行政開支和樓樓堂館所建設，那麼就違背了「取之於地、用之於農」的宗旨。

對於土地出讓金收支罰則，我們同樣也有硬法律。對違反規定，擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫的土地出讓收入，不執行國家統一規定的會計、政府採購等制度的，按照《土地管理法》《審計法》《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）和《金融違法行為處罰辦法》（國務院令第260號）等有關法律法規規定進行處理，並依法追究有關責任人的責任。觸犯《刑法》的，要依法追究有關人員的刑事責任。

但現在的問題是，我們的土地出讓金收支成了一筆糊塗賬，既不定期向全社會公布，更遑論讓公眾監督。這些帶著「高壓電」的法律，只能是處於長期休眠模式，難以派上用場。

紅網 文/吳睿鶇

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