破解學校「手機困局」

今年兩會期間，不少代表委員建議，禁止智能手機進校園，引發社會熱議與思考。在科技創新已深度融入社會生活各個方面的今天，立法「禁止手機進課堂」有其一定的迫切性、合理性以及必要性。

中小學生處於自制力較差、分辨力較弱的階段，不少學生深陷於手機強大的種種娛樂功能中不可自拔，對手機產生了嚴重的依賴。手機等電子產品的濫用，不僅會擾亂課堂秩序，降低課堂聽講注意力和效果，嚴重影響學生學習成績，而且，醫學、心理學、腦科學等領域的研究證明，過度使用手機等電子產品會嚴重威脅中小學生的生理和心理健康。鑒於此，我國當前亟須對中小學生使用手機等電子產品進行規範化管理，以遏制電子產品濫用的勢頭。

當前，許多學校都對規範手機使用進行了一些嘗試和探索，最普遍的做法是制定校規校紀，禁止學生將手機帶入課堂。然而，由於學校、學生和家長各自所處的不同立場，使得學校的手機管理成為了一場三者之間的艱難「博弈」。學校在這場「博弈」中舉步維艱，其根本原因在於學校的種種管理行為，例如收繳手機，面臨著合法性危機。部分學生和家長搬出《物權法》，指責學校無權剝奪學生對手機的使用權和擁有權。

因此，目前可行的解決辦法就是以立法手段禁止手機進入中小學課堂，給學校一個合法身份，給學校管理學生使用手機一個法律依據。有法可依，學校處理此類事件才能名正言順，減少師生間由手機引起的衝突，緩解家校矛盾。2018年9月，山東省人大常委會第五次會議就已審議通過《山東省學生體質健全促進條例》，明確提出：「嚴禁學生將個人手機、平板電腦等電子產品帶入課堂。」

事實上，如何管控中小學生的手機使用，已經成為了一個國際性課題。在國外，不少國家在國家層面對中小學生的手機使用進行了明確規定，法國同樣採取了立法的形式。2018年，法國國民議會表決通過了關於禁止幼兒園、小學和初中學生在校園內使用手機的法案。義大利和英國等國雖未正式立法，但也通過教育行政部門頒布了全國禁令，禁止中小學生攜帶手機進課堂。在韓國，絕大多數中小學都配備了手機存放櫃，形成了「晨會上繳手機，放學時歸還」的鐵律。由是觀之，嚴格管控中小學生使用手機已成各國共識，而立法、頒布行政禁令等方式是學校管控的有力支撐。

學生手機沉迷源自成長環境的複雜影響，若僅在校園內治理，在校園外放縱，必將使學校努力功虧一簣。因此，有效落實這一手機禁令，需發揮學校主渠道作用，促進家校合作，廣泛利用社會資源，營造協調一致的良好育人環境。

學校營造依法治教的辦學環境。依法治教，才能形成良好的學校辦學秩序。法律在賦予學校管理、保管學生手機的權力的同時，也應對牽涉到學生手機上繳、管理等諸多細節問題進行明確。若管理權責不清晰、安全責任界定模糊，學校在具體落實時，必然會遭遇執行難的問題。學校也須完善管理，尋求與學生、家長、專業人士的多方合作。

家庭營造良好的家庭氛圍。家庭是孩子學習和生活的重要場所，也是手機使用的「重災區」。陪伴孩子，特別是控制孩子上網時間，提高孩子識別不良信息能力，是家長必須履行的義務。要讓孩子在家裡少使用手機，最有效的辦法是營造健康使用手機的家庭氛圍。父母應減少在家裡對手機的使用，尤其要杜絕「吃飯玩手機、睡覺玩手機」的現象；應更加關注孩子的學習和生活，加強與孩子的互動，多進行健康的家庭親子活動。此外，父母多帶孩子參加社會活動，培養孩子健康興趣愛好，豐富孩子課餘生活，減輕孩子對手機的依賴。

社會營造有利的輿論環境。當今社會，互聯網對生活的介入趨勢不可阻擋，網路信息也是學生獲取知識的來源之一。手機禁令的落實，必將遭致學生強烈反感。因此在對學生的手機使用進行嚴格管理的同時，還需藉助社會力量營造健康使用手機的輿論環境，弱化學生抵制心理，緩解學校壓力。一方面，積極引導學生從碎片化、娛樂化的網路信息海洋中掙脫出來；另一方面，深刻揭露學生濫用手機的危害，使規範學生的手機使用成為社會公眾的共識，為學校的手機管理營造強有力的輿論環境，並達成一致行動。

（作者盧立濤系北京師範大學教育學部副教授，段茜系北京師範大學教育學部在讀研究生。本文為「北京師範大學教育學部2018年度學科建設綜合專項資金資助」成果）

《中國教育報》2019年03月27日第5版

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