6月底再縮減負面清單，中國擴大開放更進一步

中國的開放又迎來新的重磅信號。

3月28日上午，國務院總理李克強出席博鰲亞洲論壇2019年年會開幕式，並發表題為《攜手應對挑戰　實現共同發展》的主旨演講。在演講中，李克強不僅首次給出了制度型開放所涉的負面清單、《外商投資法》配套措施的具體時間表，而且還提出了增值電信、基礎設施、能源資源等領域的擴大開放。

第一財經記者此前已從多位接近政策制定人士處獲悉，自本月15日十三屆全國人大二次會議表決通過《外商投資法》後，包括中辦、商務部、教育部等相關部門，都已經開始組織專家、律所及行業人士調研，以求更好地實現新舊政策銜接及法律順利落地。

商務部新聞發言人高峰在28日的例行發布會上稱，目前商務部正在與有關部門一道，就縮減全國統一的、市場准入負面清單的相關事項開展調研。「我們將在充分聽取各方意見的基礎上，逐步建立清單的動態調整機制，儘快完善清單信息公開機制，適時公布2019年版的負面清單。」

《外商投資法》配套法規今年內完成

由於《外商投資法》是基礎性法律，其條文本身是框架性的、原則性的，如何實施與落地，又如何銜接以往的外資三法，是很多市場人士關注的問題。在中國歐盟商會、中國美國商會負責人發給第一財經記者的評論中，都重點提及了對該問題的特別關切。

李克強給出了兩個重要時間節點。他表示，一方面，為確保《外商投資法》有效實施，目前中國政府已啟動配套法規、規章制定工作，以細化《外商投資法》確定的主要法律制度，形成可操作的具體規則。這將在年底前完成，確保明年1月1日與《外商投資法》同時實施。另一方面，今年6月底之前，中國將再次修訂發布外商投資准入負面清單、自由貿易試驗區外商投資准入負面清單、鼓勵外商投資產業指導目錄。進一步縮減負面清單條目，擴大增值電信、醫療機構、教育服務等現代服務業，以及交通運輸、基礎設施、能源資源等領域對外開放。

「我們堅持擴大開放，落實競爭中性原則，還在全面清理有關法規、規章和規範性文件，凡是與《外商投資法》不一致的，都要堅決予以廢止或修改。」李克強指出。

在進一步擴大開放所涉領域中，多位接受第一財經記者採訪的相關人士均認為，增值電信、基礎設施和能源資源等領域尤其值得注意。

對外經貿大學中國WTO研究院院長屠新泉對第一財經記者表示，這幾個領域涉及到國有壟斷企業，進一步開放可能還是要通過混改引進外資。具體而言，中石油、中石化這些可能是通過混改讓利，而中國的基礎設施建設企業競爭力很強，應該也會允許外資參與。

更讓人關注的，是外資一直以來呼聲較高的增值電信領域。

第一財經記者了解到，電信領域包括基礎電信和增值電信。在入世談判中，中國承諾在該領域的開放不僅限於基礎電信，也承諾過一部分增值電信的開放。

對外經貿大學中國WTO研究院教授周念利認為，中國對外資進一步開放電信市場准入的動作主要會在增值電信領域。她對第一財經記者表示，目前，除電子商務之外的增值電信都有50%的外資上限。但一些地方，在某些類別的增值電信業務里，把股比不能超過50%的這一條給去掉了。

例如，今年2月22日發布的《國務院關於全面推進北京市服務業擴大開放綜合試點工作方案的批複》稱，在北京市服務業擴大開放綜合試點示範區和示範園區，取消存儲轉發類業務、國內多方通信服務業務、互聯網接入服務業務（僅限為用戶提供互聯網接入服務）等增值電信業務外資股比限制。

她建議，全國範圍內深入開放的空間，可以在上海和北京等地先行嘗試。

外資對上市公司戰略投資或鬆動

另一個引發關注的表述涉及外資對中國上市公司的戰略投資。

李克強在演講中稱，我們將進一步便利外商投資企業舉辦創業投資、設立投資性公司，完善外國投資者對上市公司戰略投資、併購境內企業的相關規定。

多位協助外資在華開展相關業務的資深人士對第一財經記者說，這些開放，都有利於外資參與國內多層次多方面的資本市場運作。而過去，是以鼓勵外資進行實業投資為主，上述這些領域則有較多限制。迄今為止，外國投資者對中國境內企業以跨境換股方式進行投資（不包括上市公司戰略投資）僅有首旅酒店併購如家等幾個案例獲得商務部批複。

其中一位人士稱，目前便利外商投資進入創投等領域的政策已經存在了，對於上市公司的戰投規定也一直在。外國投資者併購境內企業的時候，目前不涉及外資准入限制或禁止，商委的程序為後置備案，可以直接做變更。但如果是跨境換股，仍然需要商務部審批。

具體而言，雖然《外商投資企業設立及變更備案管理暫行規定》已經提到可以外資併購跨境換股，但在目前的操作中，主管的商務部仍沒有提出明確的意見及操作可行性。前述人士認為，決策層或希望在此領域有一定的突破。

此外，李克強表示，推進債券市場對外開放，完善相關政策，為境外投資者投資和交易中國債券創造更便利的條件。

一位落實債券開放的人士對第一財經記者說，各方的訴求不同，意向較強的是外資銀行和外資評級公司，希望來中國做債券的承銷評級業務。評級就是定價，一旦進入影響也會很大。「目前，開放的關鍵是如何把握節奏。」

人民幣計價的中國國債和政策性銀行債券將從4月1日起被納入彭博巴克萊全球綜合指數，並將在20個月內分步完成。被完全納入該指數後，人民幣計價的中國債券將成為繼美元、歐元、日元之後的第四大計價貨幣債券。

截至1月24日的統計數據顯示，將有363隻中國債券被納入彭博巴克萊全球綜合指數，完全納入後，將在該指數54.07萬億美元的市值中佔比達6.03%。天風證券稱，此舉將會為中國債券市場帶來900億~1200億美元的資金流入。

進一步放寬對港澳台市場准入

隨著《外商投資法》實施、外資三法被廢止，業內人士關注，一些領域的政策是否會因此被廢除，新政策又將如何建立。比如，外商投資的定義是否包括港澳台投資？

李克強表示，廣大港澳台資企業是改革開放事業的重要參與者、貢獻者，也是受益者。我們將一如既往支持港澳台資企業發展。在《外商投資法》配套法規中，將對港澳台投資作出明確、具體的規定，過去已經實施、行之有效的對港澳台優惠政策不會改變。

一位接近全國人大立法的人士對第一財經記者解釋說，這意味著來自港澳台的投資，「現在怎麼管，以後還怎麼管」。

李克強進一步指出，不僅要讓港澳台投資企業合法權益受到有效保護，還將進一步對港澳台投資放寬市場准入，擴大金融、專業服務、高端製造等領域開放。此外，還要不斷推出便利內地與港澳人員往來和生產要素流動的政策措施。

第一財經記者多方了解到，《外商投資法》對於依照外資三法設立的外商投資企業保留五年過渡期。由於一些法律概念已經不存在，未來這些企業該如何轉換以符合新法要求，也成為受關注的話題。另外，一些在華外國商會關注信息報告制度和安全審查制度會如何落地。

對於這些疑惑與問題，開放的中國，將會一一給出答案。

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