新一輪西部大開發規劃在即，成渝城市群憧憬升格國家戰略

京津冀協同發展、粵港澳大灣區和長三角一體化上升為國家戰略之後，川渝兩地的政府部門和學術界正在積極推動成渝城市群在新一輪西部大開發規劃中上升為國家戰略。

第一財經記者了解到，最近一段時間，四川省和重慶市有關部門密集對接，召開了多個有關成渝城市群發展戰略的研究專題會。同時，國家發改委有關部門也在對成渝城市群發展展開相關調研。

政學兩界密集互動

十八大以來，中央出台多個關於區域發展的國家戰略，包括設立雄安新區，推動京津冀協同發展；批複海南自貿區、自由港；推進長三角一體化、粵港澳大灣區建設等。不過，這些戰略都集中在東部地區。如今，地處西部的川渝兩地不甘落後，也在積極籌謀。

在今年1月舉行的四川省十三屆人大二次會議上，四川省社科院黨委書記李後強提出《將成渝城市群建設成為世界級城市群的六點建議》。他認為，成渝城市群自2016年4月國務院批複其發展規劃以來，就被外界給予厚望。成渝城市群是中國西部最有希望晉級世界級的城市群。

2016年獲批的《成渝城市群發展規劃》提出，到 2020 年，基本建成經濟充滿活力、生活品質優良、生態環境優美的國家級城市群；到 2030 年，實現由國家級城市群向世界級城市群的歷史性跨越。

不過，西南財經大學西財智庫首席研究員湯繼強對第一財經記者表示，當時的規劃相對比較保守，從成渝經濟區到成渝城市群高質量一體化發展的進程很快，出現集中躍升的態勢，現在來看規劃的進程會提前。同時，這也為將成渝城市群打造成為世界級城市群，解決發展不平衡、不充分等問題找到了出路，提供了可實現的支撐。

2018年，四川和重慶的地區生產總值合計超過6萬億元。成渝城市群人口和經濟總量都分別占川渝兩地總和的90%左右。2014年，成渝城市群地區生產總值佔全國的5.49%，而2018年這一比例已經提升至6.6%左右。

雖然總體經濟規模、一體化等多方面與東部三大城市群存在差距，但成渝城市群在中西部地區地位十分顯著，尤其是在新的開放格局下，成渝城市群區位發生了很大變化。重慶市綜合經濟研究院院長易小光表示，新的經濟地理格局中，成渝城市群是中國經濟增長新的動力源。

易小光此前接受第一財經記者採訪時表示，川渝兩地經過多年的發展，積累了很好的基礎，經濟區位條件改善，城市群框架和主體功能已經確立。從前景來看，成渝城市群具有發展世界級城市群的很大潛力。

湯繼強表示，最近幾年，中國的外部環境發生了很大變化，面臨複雜國際形勢。而成渝城市群在「一帶一路」倡議下，對接歐洲的國際班列和航空運輸發展迅速，已經成為泛亞歐的重要節點。中國經濟最大迴旋餘地在西部，成渝城市群執西部之牛耳，在拓寬我國經濟發展迴旋餘地與開放空間中有著重要作用，且不可替代。

與此同時，目前正值新一輪西部大開發規劃之際。西部大開發戰略自1999年提出以來即將進入第3個「10年」。今年政府工作報告提出，制定西部開發開放新的政策措施。日前，中央全面深化改革委員會第七次會議也審議通過了《關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》。

因此，湯繼強表示，希望國家政策賦能，把成渝城市群上升為國家戰略，為這個區域構建起強大發展預期，重塑西部經濟地理。他建議，將成渝世界級城市群高質量發展、推進西部經濟一體化、打造西部大開發「升級版」作為新的國家戰略；成為與「粵港澳大灣區」、「長三角一體化」平行推進的「西部經濟一體化」重要戰略。

川渝兩地政府部門也明確表態、積極推動。3月21日，成渝城市群一體化發展毗鄰地區合作聯盟籌備工作會議強調，要樹立「大四川、大成渝」觀念，加快推進成渝城市群一體化發展，共同推動成渝城市群上升為國家戰略。這是來自兩地政府的第一次公開發聲。

湯繼強介紹，國家發改委對成渝城市群發展的這些建議和研究成果十分重視，已經展開相關研究。在制定新一輪西部大開發規劃時，成渝城市群很有可能上升為國家戰略。

川渝兩地抱團推進

川渝分治之後很長時期，兩地之間的競爭成為最熱的話題。兩地背向發展也使成渝經濟區的區域規劃「起了大早，趕了晚集」。因此，在編製成渝城市群規劃時，川渝兩地共同努力，積極對接，使得規劃順利獲批。

把成渝城市群上升為國家戰略，川渝兩地目標一致。在今年全國兩會上，重慶市榮昌區委書記曹清堯透露，國家對成渝城市發展高度重視，「國家發改委還專門做過調研，重慶市委市政府也同四川省委省政府召開了對接會，協商項目，成渝多地已經聯動起來。」

四川省政協主席柯尊平在今年全國兩會上建議，加大國家層面統籌力度，研究制定支持成渝城市群一體化發展的指導意見和支持政策，加強規劃引領，突出重大項目支撐帶動，引導生產要素自由流動和高效配置，形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共贏共享的區域協調發展新格局。

事實上，近年來，川渝雙方逐漸走向競合關係，並更加突出合作。去年6月，重慶市政府和四川省政府簽署了《深化川渝合作深入推動長江經濟帶發展行動計劃（2018-2022年）》（下稱《行動計劃》）。未來5年，雙方將努力把成渝城市群建成創新發展、綠色發展示範區和引領帶動西部地區開放開放核心增長極。

3月26日，重慶市發改委公布，兩省市已完成《行動計劃》2018年度重點任務25項，包含了生態環境、基礎設施、開放通道、平台建設、創新協作、市場融合、公共服務等7個方面。目前雙方正在研究制定2019年工作任務，以繼續推進落實川渝合作行動計劃。

湯繼強表示，國際經驗表明，未來城市之間的競爭絕非「單打獨鬥」，而是表現為城市群之間的競合。成渝城市群應以產業協同為抓手，以資源共享為橋樑，以體制機制協同為保障，從競爭走向競合。

李後強認為，推進成渝城市群發展，需要大力拓展川渝之間的要素優化配置空間，破解成渝合作面臨的諸多瓶頸。重點推進長江上游生態屏障共建、環渝地區與重慶深度合作、基礎設施互聯互通、旅遊一體化發展等。

不僅如此，他還建議，可以借鑒津京冀、長三角區域經濟合作協調機制，積極推進川渝共同設立區域協調機構，建立主要領導聯席會制度；建立健全環渝腹地經濟區塊橫向協調機制，設立由有關縣、市、區為成員單位的輪值聯席會議制度，協商解決區域合作有關問題。

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