新行長駕到，一個世行的批評者將如何領導世行
本周二，世界銀行新行長馬爾帕斯將走馬上任。這個被美國總統特朗普欽點的行長人選，不僅與特朗普的反全球化與反多邊理念「心有戚戚」，對世行也曾百般抨擊。「一個世行的批評者將如何領導世行？」他會把這個全球最大的多邊開發金融機構帶向何方？隨著馬爾帕斯的履新，這些疑問也等待解答。
新行長是誰？
為重建二戰後國際經濟治理架構，西方曾創立了支撐布雷頓森林體系的兩大支柱機構：一個是國際貨幣基金組織（IMF），一個是世界銀行。世行最初職能是致力於促進戰後重建。後來，其主要使命是提供長期信貸來促進世界經濟的復甦和發展。
自世行1946年運轉以來，行長職位一直是美國的「禁臠」，從未有其他國家染指。正如IMF總裁始終由歐洲人把持，這是美歐達成的「君子協定」。作為世行第13任行長，馬爾帕斯依然延續了「世界銀行，美國行長」這一長達73年的傳統。
現年62歲的馬爾帕斯早年在美國喬治敦大學外交學院攻讀國際經濟專業。從履歷看，他是美國數屆政府的「座上賓」，也是與財政、經濟事務打交道的老手。
美國財政部網站顯示，他在里根政府時期擔任財政部副助理部長，主要負責發展中國家事務。之後，在老布希政府中擔任副助理國務卿，重點負責拉丁美洲經濟事務。如今，他又在特朗普政府的財政部任職，擔任負責國際事務的副財長。
此外，他還曾擔任參議院預算委員會貿易問題分析師以及聯合經濟委員會人事部門負責人等職務。在眼下的中美貿易談判中，馬爾帕斯也扮演了角色。
「馬爾帕斯在處理國際開發問題上有非常豐富的履歷。」《華爾街日報》評價道。
馬爾帕斯與華爾街也有交集。離開老布希政府後，他去華爾街投資銀行工作，擔任投行貝爾斯登的首席經濟學家長達15年之久。在2008年金融危機中，貝爾斯登瀕臨倒閉，其後被摩根大通收購，馬爾帕斯也選擇「跳槽」，轉而創辦自己的諮詢公司Encima。
儘管提名獲得世行執行董事會的一致批准，而且在特朗普看來，馬爾帕斯也是一名了解華盛頓和國際外交運作的資深經濟學家，是世行行長的不二人選，但是馬爾帕斯的資歷依然受到質疑。有德國媒體問：「他真的合格嗎？」
在批評人士看來，馬爾帕斯沒有資格勝任世行行長一職。因為他在擔任貝爾斯登的首席經濟學家時，未能預見2008年的全球金融危機，而且他曾經反對美聯儲的救市政策，而事實證明那些政策成功避免了全球經濟蕭條。
為打破外界疑慮，在獲得提名後，馬爾帕斯前往歐洲、亞洲展開遊說，試圖在股東面前展示自己的業務能力是過硬的，尤其是在幫助新興市場國家融資方面具有豐富經驗。
他「曬」出一張漂亮的「成績單」：早在1987年在里根政府任職時期，他通過談判，達成一項向世行增撥資金的協議。用馬爾帕斯自己的話說，該協議讓世行得以創建環境部門。去年，他又幫助世行贏得一項130億美元的增資計劃，並在推進債務透明度和貸款改革方面發揮了作用。
「客觀而言，馬爾帕斯的履歷、級別是合格的，」上海社會科學院世界經濟研究所研究員徐明棋說，但是，他的缺陷在於，幾乎很少參與國際多邊合作，以前的工作經驗大多局限在美國國內。而世行行長需要全球和國際視野，他在這方面或許有點欠缺。
新時代到來？
除了對是否稱職的擔憂，外界最大的憂慮還集中在馬爾帕斯將給世行帶來什麼？因為馬爾帕斯與幾位前任明顯不同：他是特朗普的追隨者，支持特朗普的反全球化、貿易保護主義等立場；他對世行等多邊機構也多有指摘，這些都讓世界感到不安。
「馬爾帕斯順利成為世界銀行行長是特朗普政府的勝利，特朗普政府現在有渠道把『美國優先』的世界觀帶入最重要的國際經濟機構中去。」《金融時報》說。
在特朗普當選總統前，馬爾帕斯就投在這個商人的門下。2016年，特朗普競選總統時，馬爾帕斯出任他的經濟顧問，成為早期重要幕僚之一，為「老闆」籌集競選資金。2017年，他又入職特朗普政府當副財長。在世行前任行長金墉宣布提前卸任後，馬爾帕斯被特朗普相中，力捧他做世行新掌門。
德國《世界報》網站稱，馬爾帕斯多年來忠於特朗普。不管總統做什麼，馬爾帕斯似乎都是贊成的。
最主要的是，馬爾帕斯和特朗普對全局的看法一致。2017年，他在國會作證時曾表示，全球主義和多邊主義已「走得太遠」。全球經濟秩序已經過時，世界不是需要更多的多邊主義，而是更少。
他也是特朗普政府在國際經濟事務上的重要「傳聲筒」之一，被認為是特朗普貿易保護主義的擁護者，在減稅和放鬆監管刺激美國經濟增長等議題上堅定支持特朗普。
對於將要領導的世行，馬爾帕斯曾經不假辭色。他指責世行變得過於強大且對各國利益干涉太多。貸款也沒有給予最需要的國家。同時，世行還存在效率低下、結構僵化、人員冗餘、工資過高等諸多問題。他甚至給出毀滅性結論：世界銀行這樣的國際組織最終無法幫助人類。
一個「特朗普的人」、一個多邊主義的批評者、一個世行的唱衰者，面對馬爾帕斯一些具有爭議的言論，有評論稱，對世行來說，馬爾帕斯的上任或將預示著「一個新時代的到來」。
這個「新時代」可能呈現這樣一幅圖景：從應對氣候變化到醫療服務，從為發展中國家提供信貸到幫助難民的項目，在推進世行為「全球公用品」出資方面，新行長可能不會再積極出力。
另外，作為特朗普的效忠者，馬爾帕斯可能還會強化世行已經扮演的一個角色——美國在全球推進其經濟利益、權力和優先發展重點的工具。未來，世行的主要議程或將圍繞特朗普的「美國優先」政策轉。
就在特朗普提名馬爾帕斯參選世行行長時，IMF前執行董事道格拉斯·雷迪克就批評道，此舉不是任人唯賢的表現，而是為了在世行推進美國主導的議程，「這不是這一職位設立的初衷」。
徐明棋指出，特朗普既然提名馬爾帕斯，自然希望他未來在世行履職時能更多關注美國看重的利益。所以，在馬爾帕斯領導下，世行可能會出現一些變化。比如對發展中國家經濟發展項目的貸款，或許會對其使用貸款的效率、償還能力等作出更嚴格的審核和要求。再比如，對一些有助推動社會公平卻不一定能帶來明顯經濟效益的環保等項目，美國可能不會大力支持。
另外值得關注的是，還有觀點認為，世行可能會淪為特朗普政府的外交政策工具，其獨立性將受到破壞。
經濟學家克里斯托弗?基爾比在布魯斯金學會刊文指出，雙邊援助在美國的外交政策中扮演重要角色，為了批准新的雙邊援助或者改變已經批准的資金用途，特朗普政府必須得到國會兩院相關委員會的批准。但失去對眾議院的控制後，這一過程將變得艱難。在這種情況下，使用世行作為外交政策工具將變得更具吸引力。例如當國會不允許政府以削減雙邊援助來懲罰某些國家時，政府可能會推動世行減少對這些國家的貸款來達到同樣目的。
如果世行可以充當大棒，自然也能提供胡蘿蔔。徐明棋說，世行未來或將增強對美國全球戰略項目的支持力度。「對於那些具有戰略價值、同時需要資金幫助的國家和盟友，美國可能會要求世行更多參與其中，向它們伸出援手。」
「不過，世行的大方向不會改變，即以發展與援助為基本職能。世行內部運作機制也不至於發生重大變化。至於特朗普的反全球化立場能在多大程度上影響世行的未來，還需進一步觀察。」徐明棋說。
中國現代國際關係研究院研究員陳鳳英認為，作為特朗普一手舉薦的人，馬爾帕斯執掌世行確實會對特朗普有利。因為行長對世行的決策或多或少能產生影響，比如每一項決議，無論大小都需徵求行長意見。又如，即使世行重大決策必須得到85％的支持率才能通過，但美國憑藉最大股東的身份，投票權佔比達16%，同時擁有唯一一票否決權。
「但是，馬爾帕斯很難憑一己之力左右世行，也不能完全把特朗普政府的議程塞進世行。」陳鳳英說，因為世行實行董事會和股份制，包括歐盟、日本、中國都是出資方，有話語權。而且世行有章程，除非章程重新修訂，否則行長就要按章程辦事。所以，世行的未來不是一個人所能改變的，也不必過度擔心世行會變成美國的政策工具。「更重要的是，世界已經在變，不是因為馬爾帕斯上台後才會變。西方已陷入體制性危機，很難再像過去那樣提供公共產品或承擔國際責任。馬爾帕斯只是這個過程中的一個插曲。」
事實上，在獲得提名後，馬爾帕斯就很乖覺地與特朗普以及自己過去的立場拉開距離。他多次釋放信號，強調自己作為世行行長，將維護世界銀行的利益，而不是特朗普政府的利益。比如在應對氣候變化問題上，他就改口說世行將履行對氣候問題項目的現有義務。
會有新想法？
本周，國際貨幣基金組織與世界銀行春季會議將在華盛頓舉行，馬爾帕斯將以新行長的身份首次亮相年會。
就在年會開幕前，英國《金融時報》發出一條不祥的預告。根據布魯金斯學會和《金融時報》共同編製的最新跟蹤指數顯示，全球經濟在「同步放緩」，無論是發達經濟體還是新興經濟體，增長勢頭都在減弱，這一態勢在今年可能難以逆轉，需要採取新的經濟刺激形式。IMF總裁拉加德表示，IMF將下調2019年的增長預期。
在全球經濟遭遇逆風的背景下，馬爾帕斯首次出席年會，是否會做出令人耳目一新的表示？會否對未來世行的工作「划出重點」？
徐明棋預計，馬爾帕斯首次登場無疑會受到矚目。按傳統慣例，年會將預判世界經濟發展，預警未來風險，並強調國際合作、協調經濟政策的重要性。馬爾帕斯的出現或許會帶來一些不同於往年的聲音。他可能會把特朗普的理念重新包裝一番，在會上「兜售」。比如主張更公平地處理國際經貿關係、對發展中國家要區別對待、世行可能需要一些改變等。
「改革世行有可能會成為馬爾帕斯上任後的重點議程。」徐明棋說，因為世行機構臃腫、效率低，已飽受國際社會詬病。馬爾帕斯或將推動世行內部機制改革，包括給龐大的僱員體系「瘦身」。只要機構縮減不單單針對發展中國家而是一視同仁，世行其他成員應該不會反對。
彭博社認為，目前世行的官方使命是結束極端貧困和減少不平等。不過，從馬爾帕斯的公開講話中可以預見，他可能對提振全球經濟增長更感興趣，並且會把工作重點放在減貧上。為此，馬爾帕斯可能會調整貸款項目，中國可能會因此受影響。
馬爾帕斯以對華鷹派著稱，他曾說，中國是世界第二大經濟體已經足夠富裕，世行不該再向中國貸款。相反，應該把更多資源投向較貧窮的國家。
英國廣播公司（BBC）推測，馬爾帕斯上任後可能會縮減對華貸款規模。路透社稱，馬爾帕斯的相關言論再加上他在美中貿易談判中的作用，使得外界擔心，他就職後可能會試圖利用世行的影響力向中國施壓。
對此，陳鳳英提醒，在投資、發展、貸款以及政府開發援助（ODA）的管理上，馬爾帕斯會按美國思路走，將追求更高的效率。加上世行日益看重發展中國家的貧困問題，中國未來拿到的貸款項目預計會變少。不過，這對中國影響不大，因為中國已經在逐步減少向世行貸款。
徐明棋補充說，在馬爾帕斯領導下，世行與亞投行能否延續金墉時期的積極合作模式也值得關注。此前，世行與亞投行展開較好合作，比如共同為一些項目提供貸款，未來能否繼續合作仍是未知數。
對於世行與中國的未來關係，馬爾帕斯本人倒是很樂觀。他最近表示，預計世界銀行將與中國合作，建立牢固的關係，「我們都有同樣的使命，扶貧減貧」。在未來5年的任期中，馬爾帕斯將如何作為，能否說到做到，還將拭目以待。
（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）
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