這份110億美元的「威脅」，暴露美歐經貿分歧難解

資料圖：美國總統特朗普。（圖源：新華社）

4月9日，在沉寂了半年多之後，美歐貿易摩擦又燃起了戰火。美國政府宣稱，將對歐盟出口美國的商品徵收總額達110億美元的懲罰性關稅。

消息一出，人們倍感驚訝，因為大多數人對於美歐貿易摩擦的印象還停留在2018年7月所提出的三零方案——零關稅、零壁壘、零補貼。歐盟當時積極表態稱，將加大從美國採購大豆、天然氣，而美國方面則暫停加征鋼鋁產品關稅。2018年7月至12月，歐盟進口美國大豆同比增加了112%。而且，歐盟已於2018年12月宣布，計劃允許將美國大豆用於製成歐洲生物燃料，此舉無疑將進一步推升美國大豆對歐出口。

但事實上，在過去的半年中，美歐自由貿易談判並沒有取得實質性的進展，仍然停留在削減貿易逆差的層面。

2019年初開始，美歐自由貿易談判已陷入僵局。從歐盟方面來說，理事會一直沒有就「三零談判」對歐盟委員會授權。有輿論分析指出，法國是其中的主要反對者，其理由是美國退出了氣候變化的《巴黎協定》，以及不同意討論農業問題。多年以來，「共同農業政策」一直是美歐貿易摩擦的一個焦點，而法國是這「共同農業政策」政策的最大受惠者。從美國方面來說，美國政府同樣有很大的壓力。農業問題納入到談判範圍之中，因為農場主是特朗普和共和黨的基本盤。在過去的一年多里，法國和美國都出於國內矛盾激發、局勢動蕩的狀態，對領導人構成了相當大的制約。由於美歐貿易談判遲遲沒有實質性展開，特朗普當局的耐心也日漸消磨殆盡。這次加征關稅的借口是歐盟對空中客車的補貼，但直接原因還是不滿意美歐談判的停滯。

當然，特朗普威脅要對歐盟加征關稅，仍留了一定餘地，尤其是對汽車關稅的談判留下空間。美國政府將會在5月最終決定是否對從歐盟進口的汽車徵收關稅。汽車貿易在美歐貿易中佔了相當大的比重，對美國的汽車出口佔了歐盟對美出口總額的五分之一。所以接下來的美歐經貿談判，仍然有在壓力下破局的可能性，畢竟歐盟委員會和德國都希望儘快展開與美國的實質性自由貿易談判。

那麼，美歐貿易摩擦是否僅僅是貿易逆差問題？2018年，美國對歐盟貨物貿易逆差為1700億美元，佔美國2018年貿易逆差總額的27%。美國和歐盟的總體關稅水平都比較低。但是美國方面認為，歐盟仍然存在著很多保護主義壁壘，例如農業保護等問題，因此是不公平的。在冷戰期間，美歐之間已經有過多次的貿易戰，從1962年的雞肉戰，到持續了30多年的香蕉戰。這一時期，由於蘇聯這個共同的對手存在，貿易摩擦並未對美歐同盟關係造成根本性的損害。但冷戰後，尤其是最近一段時間以來，除了貿易壁壘這些表象之外，美歐事實上在國際經濟規則方面也存在分歧，例如跨國公司的地位、數據安全、徵收「碳稅」等問題。

當然，總的來說，美歐之間的分歧相對較小，更多屬於具體規則、政策之間的競爭，這些分歧不意味著美歐雙方會因此陷入意識形態和發展模式的對立。但有可能會影響到雙方的戰略關係，甚至走向戰略競爭。當然這種可能性並不大。

隨著歐盟一體化的推進和實力的增強，歐盟變得更有自信，政治上對美國從追隨走向平等，經濟上從自我保護走向不同的規則主張，安全上時不時要求獨立防務。美國對歐盟的警惕和打壓從來就沒有停止過，雙方關係的最終走向取決於雙方的實力對比以及歐盟自身能夠繼續團結並聯合一致堅持自己的主張。

（文/宋偉）

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