中銀國際：「人的城鎮化」尚未完成，低技能勞動力落戶途徑少且難度大
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經濟觀察網 實習記者 汪文琪4月8日，國家發改委發布《2019年新型城鎮化建設重點任務》（以下稱《重點任務》），布置了包括加快農業轉移人口市民化、優化城鎮化布局形態、推動城市高質量發展、加快推進城鄉融合發展等方面19條具體任務。
中銀國際證券宏觀分析師華夏認為，《重點任務》表明，「人的城鎮化」進入加速階段。
《重點任務》提出，繼續加大戶籍制度改革力度，進一步改善落戶條件。城區常住人口300萬以下的城市要全面取消落戶限制，300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制。超大特大城市要調整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規模。
國家統計局數據顯示，2018年，全國常住人口城鎮化率為59.58%，戶籍人口城鎮化率為43.37%。絕對值指標方面，常住人口城鎮化的目標已經接近完成，但戶籍人口城鎮化則有待進一步提升。相對值指標方面，全國常住人口城鎮化率與戶籍城鎮化率相差16.21%，相較於2015年的16.2%，中國常住人口與戶籍人口城鎮化水平差距有輕微擴大之勢。
華夏分析，這主要由於中國多數大中城市在轉型升級過程中，受到戶籍等政策的制約以及財稅激勵不到位等因素，政策更多向高學歷人才傾斜，低技能勞動力落戶途徑少且難度較大。與此同時，由於戶籍附著的集體財產收益權、宅基地使用權等政策體系不完善，許多進城農民工也不願意落戶城市。某種程度上，「人的城鎮化」還沒有真正實現，這對消費升級、產業升級等方面產生了消極影響。
「《重點任務》此次分層次明確大幅降低城市落戶門檻，將政策針對人群重心下移，將對促進『人的城鎮化』起到重要的推動作用，也對擴大消費、勞動力重新分配、產業升級等方面起到長期的積極影響。」華夏說。
此外，《重點任務》再次強調城市群-都市圈-中小城市-特色小鎮的新型城鎮化空間格局框架，提出土地鬆綁、要素結構再調整和產業結構區域性優化。華夏認為，這有利於轉變城市發展觀念，優化資源要素在城鄉之間、大城市與中小城市之間的合理配置，最終實現人口、產業在這一空間格局內的再分配。
