釜底抽薪：特朗普指定伊朗革命衛隊為恐怖組織重挫伊朗經濟？

伊朗伊斯蘭革命衛隊舉行閱兵活動

美國特朗普政府本周宣布，計劃從4月15日起正式指定伊朗軍隊——伊斯蘭革命衛隊(IRGC)為外國恐怖主義組織(FTO)。這是美國政府首次將一個國家的正規軍隊視為恐怖組織。

根據定義，恐怖分子一般指個人或組織而非國家行為者。因此，美國對外國軍隊的這一指認是國際舞台上的一個重大事件。

報道稱，這一史無前例的舉動引起了國際社會批評人士和伊朗政府的迅速反應，伊朗政府隨後將美國列為恐怖主義支持者，並將美國軍隊中央司令部(U.S.Central Command)列為恐怖組織。

美軍中央司令部的轄區包括中東、中亞和非洲的埃及等，目前美軍在敘利亞、阿富汗和伊拉克的戰事均由該司令部負責。

為什麼特朗普政府要做出這樣的決定？這對美伊關係或伊朗局勢能有多大程度的改變呢？

查塔姆研究所(Chatham House)高級研究員、美國約翰霍普金斯大學國際研究學院(Johns Hopkins School Of Advanced International Studies)副教授瓦基爾(Sanam Vakil)在採訪中表示：「由於伊朗伊斯蘭革命衛隊受到嚴厲制裁，預計伊朗經濟規模將降至最低，而在伊朗從事商業活動的跨國公司必須極其謹慎（否則將遭到美國制裁）。」

伊朗經濟2018年萎縮1.5%

根據國際貨幣基金組織(IMF)的數據，伊朗經濟去年萎縮1.5%，預計今年將收縮3.6%。相比之下，在特朗普政府於2018年5月退出伊朗核協議並重新實施對伊制裁之前，伊朗經濟增長3.8%。

這些數據證明了，美國制裁對伊朗經濟產生了決定性的作用。

伊斯蘭革命衛隊控制伊朗經濟的20%

就像傳統的軍事機構一樣，伊朗伊斯蘭革命衛隊(IRGC)擁有地面部隊、空軍、導彈、無人機部隊和海軍部隊，大約有12.5萬人。但它也大量存在於伊朗的商業部門。據一些專家評估，由於其有權在伊朗從事商業活動，革命衛隊控制著伊朗大約20%的總體經濟。

伊朗伊斯蘭革命衛隊成立於伊朗1979年革命之後，以鮮明的意識形態聞名。 2017年，美國國會以其支持恐怖活動為由，通過法案制裁伊朗革命衛隊。

自1984年以來，伊朗一直被美國列為支持恐怖活動的國家；2007年，伊朗革命衛隊的外國行動分支聖城部隊(QudsForce)被美國貼上了全球恐怖分子（SDGT）的標籤。

革命衛隊控制著伊朗大約20%的經濟

許多國際專家認為，美國給伊朗革命衛隊貼上恐怖組織的標籤，不會顯著加劇美國制裁對伊朗已經產生的影響。伊朗的通貨膨脹和失業正在急劇上升，國際制裁使數十年來由於管理不善和腐敗而長期停滯不前的經濟雪上加霜。

其中，石油出口是伊朗財政收入的核心，特朗普政府的制裁導致伊朗石油出口從以前的每天約250萬桶降至現在的略高於100萬桶。

「然而，這一政策的象徵意義是非常重要的，」瓦基爾副教授評論說。「特朗普總統正在其競選活動中加大賭注，因為他們目前的制裁政策尚未造成伊朗內部發生重大變化。」

另外，過去幾年，伊朗支持的中東代理人活動，包括支持葉門的胡塞叛軍和敘利亞總統巴沙爾·阿薩德(Bashar Assad)，仍然在繼續甚至增加了。顯示伊朗在中東地區擴展影響力的努力並未受到影響。

儘管如此，給伊朗革命衛隊貼上恐怖組織標籤還是引入了一些重要的變化。伊朗問題專家、高級研究員塔萊布(Behnam Ben Taleblu)說，貼上這一標籤最重要的作用是便於國際執法，方便美國財政部和國務院在國際社會推動其從事制裁業務的。」

塔萊布說，此舉「加強了美國懲罰那些向伊斯蘭革命衛隊提供銀行、企業和其他金融服務的機構提供物質支持的能力，如果他們繼續與伊朗進行交易，就不得不更加謹慎地行事。」

根據美國法律，現在向伊朗伊斯蘭革命衛隊提供物質支持是一種罪行。它還對任何與伊斯蘭革命衛隊有聯繫的人實施移民限制，或阻止他們進入美國。

伊朗經濟遇困引發民眾抗議

特朗普政府的危險先例

分析稱，將伊朗伊斯蘭革命衛隊(IRGC)列入美國國務院的「恐怖組織」名單，是美國政府打擊伊朗行動中的最新舉措，旨在迫使伊朗放棄彈道導彈研發計劃，並放棄對該地區代理人（武裝集團）的支持。

美國華盛頓研究所(Washington Institute)反恐和情報項目主任、前美國財政部官員萊維特(Matthew Levitt)本周在一篇分析文章中寫道，「這是一個重要的信息傳遞，並伴隨相應的行動。」

他和其他幾位專家都擔心，這一決定「可能會促使其他政府效仿（伊朗），對美國或其他盟國的政府機構貼上對等的標籤。」

瓦基爾副教授說：「通過調整伊朗政策，特朗普政府試圖找到一個通道以為與伊朗的談判創造空間，同時希望施加更大的壓力和更多的制裁迫使伊朗政權發生某種變化。」

但這一戰略能否奏效還有待觀察，伊朗問題專家塔萊布說，這是美方向伊斯蘭革命衛隊發出的一個明確而關鍵的信息，即如果他們想重新加入國際市場並擺脫恐怖分子名單，「他們就必須放棄實施恐怖主義的能力和意圖。」

美國國務院和財政部宣布對伊朗制裁措施

但瓦基爾對此持不同意見，他認為：「當前的制裁或壓力還不足以改變伊朗。因為伊朗方面也在加倍努力。如果特朗普政府想要看到結果，他們需要從這種零和遊戲中創造出更多讓伊朗經濟下跌的戰略。」

（本文據國際媒體實時報道綜述，濠江客獨家編譯評論）

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